近日，國務(wù)院常務(wù)會議要求，推行環(huán)境污染第三方治理，推進政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。

 

　　據(jù)全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華介紹，企業(yè)環(huán)境污染第三方治理是指排污企業(yè)與專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司簽訂合同協(xié)議，通過付費購買污染減排服務(wù)，以實現(xiàn)達標排放的目的，并與環(huán)保監(jiān)管部門共同對治理效果進行監(jiān)督。

 

　　“十八屆三中全會的《決定》明確提出，引入市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。”發(fā)改委的一位官員對21世紀經(jīng)濟報道記者介紹，“我們根據(jù)中央的工作要求，起草了環(huán)境污染第三方治理的意見，已經(jīng)提交給有關(guān)部門。”

 

　　環(huán)保部監(jiān)測司司長羅毅對21世紀經(jīng)濟報道記者透露，環(huán)保部已經(jīng)起草了政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的指導(dǎo)意見，正在向地方征求意見。“由于東、中、西部的實際情況差別很大，我們將循序漸進地推進政府向社會購買環(huán)境服務(wù)，目前還沒有辦法全部推開。”

 

　　第三方治理的法律責(zé)任需要厘清

 

　　在駱建華看來，環(huán)境污染第三方治理主要有兩種模式。一種是適用于新建、擴建項目的“委托治理服務(wù)”型：排污企業(yè)以簽訂治理合同的方式，委托環(huán)境服務(wù)公司對新建、擴建的污染治理設(shè)施進行融資建設(shè)、運營管理、維護及升級改造，并按照合同約定支付污染治理費用。另一種是適用于已建成項目的“托管運營服務(wù)”型：排污企業(yè)以簽訂托管運營合同的方式，委托環(huán)境服務(wù)公司對已建的污染治理設(shè)施進行運營管理、維護升級改造等，并按照合同約定支付托管運營費用。

 

　　“排污企業(yè)可以選擇是自己治理污染，還是選擇交由第三方去治理。這是企業(yè)的自由，政府不能強制企業(yè)選擇哪一種模式。”中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長王毅對21世紀經(jīng)濟報道j記者分析，政府需要做的是加強對排污企業(yè)或者第三方治理企業(yè)達標排放的監(jiān)管。

 

　　王毅認為，在環(huán)境污染第三方治理的模式下，需要明確的是排污企業(yè)與第三方治理企業(yè)在不同法律情景下的法律責(zé)任問題，由于這些法律情景比較復(fù)雜，目前對其中一些問題的認識還存在分歧。

 

　　“如果污染企業(yè)按照合同約定足額繳納了第三方治理費用，因為第三方履行治污責(zé)任不到位造成了排放污染物超標，那么主管部門追究第三方責(zé)任還是相關(guān)企業(yè)的責(zé)任?如果是由于污染企業(yè)實際排放的情景與合同相比發(fā)生了變化，導(dǎo)致第三方治污不達標，那么在這種情況下第三方是否還需要承擔(dān)連帶責(zé)任?”王毅說。

 

　　全國人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春對21世紀經(jīng)濟報道指出，環(huán)境污染第三方治理模式對作為第三方的專業(yè)治污企業(yè)的專業(yè)水平和資金能力要求很高，這就涉及一個問題，即政府需要對第三方治污企業(yè)的資質(zhì)和能力做出一定的評估認定，還是完全交由排污企業(yè)自己根據(jù)需求去到市場上選擇?如果是后一種選擇的話，那么政府如何約束第三方治污企業(yè)?

 

　　目前，上海市政府已經(jīng)率先印發(fā)《關(guān)于加快推進環(huán)境污染第三方治理工作指導(dǎo)意見》(以下簡稱“《意見》”)。

 

　　在法律責(zé)任機制上，《意見》強調(diào)堅持強化排污者治污主體責(zé)任與第三方具體治污責(zé)任和連帶責(zé)任相結(jié)合。具體而言，首先要落實排污單位責(zé)任。排污單位是污染治理主體，依法承擔(dān)排放污染的相關(guān)行政和民事法律責(zé)任。鼓勵排污單位按照“專業(yè)、經(jīng)濟、高效”的原則委托環(huán)境污染第三方治理專業(yè)企業(yè)開展污染治理。沒有能力實施污染治理的排污單位，應(yīng)委托具有相應(yīng)能力的第三方實施治理。排污單位委托第三方實施治理的，應(yīng)對其治理行為實施有效監(jiān)督。

 

　　其次，落實環(huán)境污染第三方治理企業(yè)責(zé)任。環(huán)境污染第三方治理企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和標準以及排污單位委托要求，進行有效治理。在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中因管理不善、弄虛作假造成環(huán)境污染的，應(yīng)依法承擔(dān)相關(guān)行政法律責(zé)任和連帶責(zé)任，并依約補償排污單位經(jīng)濟損失。對排污單位委托治理內(nèi)容與實際排放情況嚴重不符的，環(huán)境污染第三方治理單位應(yīng)當進行監(jiān)督和檢舉。

 

　　此外，《意見》也提出了對環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的約束機制，即將其不規(guī)范運營、偷排漏排以及運營設(shè)施未達到環(huán)保相關(guān)要求等信息，納入上海市企業(yè)征信系統(tǒng)和社會公共信用服務(wù)平臺，并與融資、擔(dān)保等相關(guān)政策掛鉤。

 

　　政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)試點先行

 

　　在發(fā)改委推進環(huán)境污染第三方治理之外，環(huán)保部也在推進政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。

 

　　羅毅介紹，環(huán)境監(jiān)測服務(wù)分為政府環(huán)境監(jiān)測服務(wù)和企業(yè)自行環(huán)境監(jiān)測，目前企業(yè)自行環(huán)境監(jiān)測已經(jīng)向第三方開放了，很多國控重點污染源企業(yè)早已向第三方購買了環(huán)境監(jiān)測服務(wù)，同時政府履行的環(huán)境監(jiān)測服務(wù)向社會購買在地方已經(jīng)開展試點。

 

　　“政府可以向社會購買的環(huán)境監(jiān)測服務(wù)類型比較多，比如政府對國控重點污染源的監(jiān)督性監(jiān)測，由于國控企業(yè)數(shù)量眾多，政府可以選擇付費將這部分業(yè)務(wù)交由第三方去做，并做好對第三方監(jiān)測的數(shù)據(jù)的核查，確保其真實性。”羅毅解釋。再如，政府對大氣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測，任務(wù)很重，其監(jiān)測設(shè)施的運行和維護可以向社會購買。

 

　　羅毅進一步指出，現(xiàn)在我們計劃到2015年年底在直轄市各建設(shè)3個國家直管監(jiān)測點，省會城市各建設(shè)2個國家直管監(jiān)測點，其他地級城市各建設(shè)1個國家直管監(jiān)測點，逐步建成統(tǒng)一的國家空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，這些國家直管監(jiān)測點的監(jiān)測設(shè)施的運行和維護服務(wù)就可以向社會購買，以彌補中國環(huán)境監(jiān)測總站力量的不足。

 

　　在政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)方面，山東、江蘇、浙江等地已經(jīng)開始試水。例如，山東省環(huán)保廳組織公開招標社會化機構(gòu)購買試點城市的空氣站并負責(zé)運營維護及設(shè)備更新，公開招標社會化機構(gòu)通過移動監(jiān)測站對空氣站數(shù)據(jù)進行整體比對，省、市兩級環(huán)保部門共同對運營單位、比對單位進行質(zhì)控考核，共同出資購買符合質(zhì)量要求的監(jiān)測數(shù)據(jù)，監(jiān)測數(shù)據(jù)歸省、市環(huán)保部門所有。

 

　　“盡管政府向社會購買環(huán)境服務(wù)，會對體制內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測站系統(tǒng)有一定影響，但我認為二者是一種互補的關(guān)系。”羅毅分析，現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測站系統(tǒng)任務(wù)繁重，現(xiàn)有的人手和技術(shù)力量有時候會跟不上，通過向社會購買環(huán)境服務(wù)可以形成合力，提高環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的頻率和質(zhì)量。

 

　　羅毅也坦承，從全國情況來看，各地的監(jiān)測能力差別很大，政府向社會購買監(jiān)測服務(wù)的前提是政府的環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費比較充分，但在西部一些地方這筆經(jīng)費并不能完全保證，所以在這些地方的首要任務(wù)是設(shè)法充實工作經(jīng)費，而不是推行政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)，這項改革只能逐步推進，在工作條件比較好的地區(qū)試點推行。

 

　　21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，在政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的指導(dǎo)意見之外，環(huán)保部同時也在組織起草政府購買環(huán)境公共服務(wù)的指導(dǎo)意見。