新的《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》(農(nóng)田、場地)的修訂草案正在進行第二次征求意見。

　　少年山里牧牛，不小心腳趾踢傷，最常見的做法是拿塊土坷垃捻碎或用濕泥蓋在傷口上止血，今天，全世界為土壤的污染構(gòu)筑了龐大的土壤環(huán)境標準。2000年，為了強調(diào)今天的人類在地質(zhì)和生態(tài)中的核心作用，諾貝爾化學(xué)獎得主保羅·克魯岑提出了人類世的概念。土壤污染和土壤環(huán)境標準的制訂無疑是人類進入人類世并強烈影響著我們賴以生存和發(fā)展的土壤的最好注腳。

　　世界性范圍內(nèi)的土壤標準概況

　　表土污染已經(jīng)是個世界性問題，世界上第一個土壤環(huán)境標準是由前蘇聯(lián)建立，到2013年，據(jù)美國科學(xué)家AA Jennings整理，全世界至少有72個聯(lián)合國會員國對土壤中57個元素頒布了高達5949個規(guī)制標準。單是美國，至少有6聯(lián)邦機構(gòu)，46個州和行政區(qū)域、市、縣、地區(qū)以及美國本土司法管轄自治區(qū)頒布了土壤環(huán)境質(zhì)量標準，其重金屬標準值高達1143個。 除了重金屬，有44個成員和四個地區(qū)對被認為會致癌和致突變的8個多環(huán)芳烴[苯并蒽，苯并(a)芘，苯并(二)熒蒽，苯并(k)熒蒽，二苯并(A，H)蒽，屈和茚并(1,2,3-C，D)芘]這類有機毒物在住宅地中的含量建立了1991個數(shù)值的標準，39個國家對其中被認為不致癌的8個多環(huán)芳烴[苊，苊，蒽，苯并(G，H，I)苝，熒蒽，芴，菲，芘]在住宅地中的含量建立了高達1791值的標準。

　　農(nóng)藥也是土壤標準制定的重要對象，有54個成員國頒布了19400個農(nóng)藥指導(dǎo)值，其中最常用的農(nóng)藥的指導(dǎo)值都在100個以上，DDT的超過300個。人類活動污染了土壤，為了保護自身，人類不得不對土壤中這些毒物制訂龐大的環(huán)境質(zhì)量標準體系。

　　無疑，標準值設(shè)置太高會讓人們難以避開其可能帶來的健康風(fēng)險，而設(shè)置太低則會導(dǎo)致土壤污染修復(fù)時過度修復(fù)和招致不必要的、昂貴的費用。

　　不同國家的土壤標準和修復(fù)標準千差萬別

　　在AA Jennings統(tǒng)計的57個元素的5949個重金屬監(jiān)管指導(dǎo)值(Regulatory Guidance Values，簡稱RGV)中，最受關(guān)注的8個重金屬即：鉛，鎘，砷，鎳，鉻，汞，銅，鋅，每個元素至少有300個監(jiān)管指導(dǎo)值，最多的是鉛高達409個，其次是鎘400個、砷387個、鎳374個、鉻(VI)373個、汞362個、銅354個、鉻(III)354個，最少的鋅為351個。美國對這8個重金屬的土壤標準數(shù)值總數(shù)達1191個。很有趣的是這些值的重金屬監(jiān)管指導(dǎo)值差別很大，如鉛的指導(dǎo)值從0.78到3600mg/kg，跨度達3.6個數(shù)量級即4615倍，砷的指導(dǎo)值從0.0016到12900 mg/kg，相差達到6.9個數(shù)量級、鎘的指導(dǎo)值范圍從0.08到83000 mg/kg，跨度有6.0個數(shù)量級即1037500倍，鎳的指導(dǎo)值變化幅度在3.0到47000 mg/kg， 跨度4.2 個數(shù)量級、鉻(VI) 指導(dǎo)值范圍從0.05到110000mg/kg，跨度有6.3個數(shù)量級、 鉻(III)的指導(dǎo)值變幅為0.4到960000mg/kg，跨度6.4個數(shù)量級、汞指導(dǎo)值變幅為0.0005到1200mg/kg， 跨度6.4個數(shù)量級、銅指導(dǎo)值變幅為3.0到60000 mg/kg，跨度4.3個數(shù)量級、鋅指導(dǎo)值變幅在8.0到190000mg/kg，跨度有4.4個數(shù)量級。

　　以鎘為例，看全世界的土壤標準

　　在全球所有的土壤標準中，鎘的標準值有400個，最低的是2005年拉脫維亞制定的0.08 mg/kg，最高值為美國俄亥俄州環(huán)保局規(guī)定的83000 mg/kg，相差6.0個數(shù)量級(百萬倍)，當然，這些標準值的90%的數(shù)值都在100mg/kg以內(nèi)。將400個標準值從小到大進行作圖，分析其數(shù)值分布曲線，可以發(fā)現(xiàn)數(shù)個數(shù)值族，即很多標準都落在同一數(shù)值上，如70mg/kg這一數(shù)值的標準有18個, 20 mg/kg 的有21個，10 mg/kg 的有29個, 2 mg/kg的有24個， 1 mg/kg 的有29個。以上這些數(shù)值共有121個，占400個鎘標準值的30%。

　　目前美國EPA的監(jiān)管指導(dǎo)值為70mg/kg，18個指導(dǎo)值的其他機構(gòu)主要是美國各州或機構(gòu)(NASA/ DOE，亞利桑那州，阿肯色州，科羅拉多州，愛荷華州，緬因州，蒙大拿州，新墨西哥州，俄亥俄州，田納西州，佛蒙特州和懷俄明州)頒布的土壤值，此外兩個值來自西班牙和馬來西亞。

　　澳大利亞，保加利亞，克羅地亞，芬蘭，法國，格魯吉亞，德國，新西蘭，俄羅斯，瑞士和中國臺灣, 美國土著部落(印第安人斯波坎部落)等21個國家和地區(qū)將土壤鎘的監(jiān)管指導(dǎo)值定位在20 mg/kg。

　　奧地利，保加利亞，加拿大，克羅地亞，芬蘭，法國，德國，匈牙利，以色列，韓國，拉脫維亞，馬其頓，挪威，俄羅斯，西班牙和英國以及美國加州等國家和地區(qū)所定的土壤鎘監(jiān)管指導(dǎo)值為10 mg/kg。

　　將土壤鎘監(jiān)管指導(dǎo)值定為1 mg/kg的國家和地區(qū)共有29個，包括白俄羅斯，波斯尼亞和黑塞哥維那，保加利亞、中國(2007)、克羅地亞、丹麥、芬蘭、德國、匈牙利、愛爾蘭、馬耳他、墨西哥、新西蘭、波蘭、俄羅斯、斯洛文尼亞、西班牙、坦桑尼亞、土耳其、英國、東非共同體和歐盟。

　　我國1995年制定的土壤環(huán)境質(zhì)量標準(GB15618-1995)將pH<6.5的土壤鎘標準定位0.3mg/kg，可謂是全世界最為嚴格的標準。

　　在土壤污染修復(fù)方面，修復(fù)的標準值同樣相差極大。比利時法蘭德斯技術(shù)研究院(VITO)的Provoost和Cornelis與荷蘭公共衛(wèi)生與環(huán)境國家研究院(RIVM)的Swartjes共同著文“Comparison of Soil Clean-up Standards for Trace Elements Between Countries: Why do they differ?”仔細對比和分析了法國，德國，英國，荷蘭，挪威，瑞典，瑞士，加拿大和美國以及比利時弗拉芒地區(qū)10個國家的土壤修復(fù)標準。這10個國家和地區(qū)工業(yè)用地的土壤修復(fù)標準相差高達三個數(shù)量級(1000倍)，在這8個重金屬元素中，工業(yè)區(qū)的差別倍數(shù)最大的是鎘，范圍從1~1400毫克/千克，相差1400倍，其次是鉻(III)，范圍從87~100000毫克/千克，相差1149倍，最小的是鉛，范圍從300~2500毫克/千克，差8倍。

　　標準背后的考量

　　Provoost等對比10個先進國家的土壤修復(fù)標準后指出，修復(fù)標準的差別是基于以下五個因素的考量：

　　1. 法律框架下的保護對象不同。所有國家的土壤標準值都旨在保護公眾健康，而一些國家如荷蘭、瑞典、挪威、加拿大還保護土壤生態(tài)系統(tǒng)本身，挪威、瑞典和加拿大還進一步地擴大到地下水和地表水，避免污染物向地下水的淋溶和向地表水的遷移。

　　2. 土地利用類型劃分不同。大多數(shù)國家以土壤的利用類型(農(nóng)田、居住、休閑、商業(yè) 、工業(yè)或其他功能地塊)來分級。不同類型的土壤的重金屬標準值相差非常大。

　　3. 標準推導(dǎo)的模型、參數(shù)、人群毒理(toxicological)和生態(tài)毒理(ecotoxicological)標準不同、模型邊界條件(如土壤-植物間的轉(zhuǎn)移系數(shù)不同，土壤對人體的暴露途徑設(shè)置不同。

　　如美國居住用地考慮的土壤對人體的暴露途徑包括1)直接土壤攝入， 2)呼吸攝入含揮發(fā)性污染物的降塵， 3)攝入土壤污染物遷移污染的地下飲用水， 4)皮膚吸收，5)攝入受污染土壤污染的自種農(nóng)產(chǎn)品，6)揮發(fā)性污染物遷移進入地下室。

　　而澳大利亞標準居住用地考慮的曝露途徑則是1)直接口腔攝入土壤顆粒和降塵，2)直接呼吸攝入土壤顆粒， 3)直接土壤皮膚接觸，4)消耗自種水果和蔬菜。

　　在模型開發(fā)和應(yīng)用上，比利時用的模型為Vlier-Humaan模型，荷蘭為CSOIL 模型，而英國為CLEA 模型，多個國家根據(jù)本國的情況開發(fā)和應(yīng)用了各種的模型。

　　4. 標準的名稱和含義不同，眾多的土壤監(jiān)管指導(dǎo)值有各種各樣的名稱，例如土壤篩選值、清潔值、觸發(fā)值、目標值、干預(yù)值和指示值等等。荷蘭和瑞典施用土壤監(jiān)管指導(dǎo)值來確定是否需要修復(fù)行動，而在比利時，其修復(fù)行動是否啟動取決于在1995年10月29日制定的土壤法令之后土壤是否遭受新的污染，對于這之前發(fā)生的污染，土壤監(jiān)管指導(dǎo)值用來啟動詳細的土壤調(diào)查。德國土壤修復(fù)框架包含兩個層次，評價值和行動值. 當土壤超過評價值，就啟動附加的土壤調(diào)查，而超過行動值土壤就需要修復(fù)了。

　　5. 政治因素。美國對土壤的人體暴露帶來的致癌風(fēng)險設(shè)置非常嚴格，其所用的個體終身曝露的致癌風(fēng)險為百萬分之一，即100萬人有一個人致癌的風(fēng)險，而比利時設(shè)置的致癌風(fēng)險為十萬分之一，荷蘭設(shè)置的是萬分之一，相差達100倍，這類設(shè)置純粹是人為的，帶有較強的政治因素。

　　從各個國家的標準比較來看，我們對土壤污染及其超標倍數(shù)需要客觀地理解，大可不必為超標倍數(shù)所嚇倒(如2014年湖南底泥砷超標735倍引發(fā)的事件)。

　　各個國家的生活、生產(chǎn)、地理地質(zhì)特征、污染特征等等千差萬別，因此標準千差萬別很容易理解。當然，土壤環(huán)境質(zhì)量標準的制訂的最基本目的是保護本國人的人體健康，因此土壤環(huán)境質(zhì)量標準和土壤修復(fù)標準都需要根據(jù)各國的實際情況量身定制。

　　我國的土壤環(huán)境質(zhì)量標準1995年頒布，2008年征求意見稿胎死腹中，而今年新的《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》(農(nóng)田、場地)的修訂草案正在進行第二次征求意見。新的標準能否確實有效地保護國民健康，我們拭目以待。