廣東檢驗檢疫局局長、黨組書記詹思明

　　8月21日，秋雨初霽，羊城廣州天高氣爽。下午4時，在廣東檢驗檢疫局三樓會議室，本報記者采訪了廣東檢驗檢疫局長、黨組書記詹思明。

　　今年以來，廣東局改革任務異常繁重。詹思明剛剛考察供港檢驗檢疫基礎設施歸來，正抓緊落實明天與海關聯合簽署合作協議。他臉上略帶倦意，但言談之間思路清楚，舉手投足有條不紊。考慮他工作繁忙，記者主動提出，采訪不超過1小時。記者說這話有底氣：其一，對廣東檢驗檢疫工作一直關注，比較了解;其二，赴廣東之前查閱了廣東局大量材料。

　　“我們必須盡力而為”

　　訪談從本次簽署關檢合作協議切入。詹思明告訴記者，明天在東莞，廣東局要與廣東省內7個直屬海關聯合簽署一個協議，叫作《全面推進關檢合作“三個一”工作方案》。這個方案是關檢朝著進一步密切協作、共促外貿穩定增長邁出的更加堅實的一步。

　　詹思明認為，關檢協作，配合發力，打造科學、務實、高效通關環境，是監管與服務并舉、促進外貿發展的重要條件。立足檢驗檢疫地位與作用，他從三個方面闡述了本次簽約的意義。

　　其一，今年以來，廣東外經貿發展遇到了前所未有的挑戰，外貿增長空間縮小，上半年進出口均是兩位數下滑。廣東省委省政府提出明確要求，胡春華書記、朱小丹省長急在心上，多次召集會議專題研究，對檢驗檢疫等部門寄予厚望。關檢聯手，強化協作，在穩外貿、促增長中發揮更大作用，是檢驗檢疫部門服務大局、體現作為的重要切入點。

　　其二，今年是質檢改革年，全系統都在積極探索檢驗檢疫改革之路。3月1日，國家質檢總局局長支樹平送詹思明赴任廣東，提出了當好“三個表率”、服務“兩個率先”的殷切期望。廣東局有令而行，全面部署，探索形成了以“三種模式”、“三個體系”為核心的業務改革總體思路，國務院領導、總局領導充分肯定，全系統為之一振。而進一步深化檢驗檢疫模式改革，離不開關檢協作這個大前提。

　　其三，本次啟動關檢協作，互動之密切，覆蓋面之廣，影響之深遠，超過以往。一次簽約，涵蓋了廣東省內廣州、深圳、拱北、汕頭、黃埔、江門、湛江7個直屬海關。

　　詹思明認為，在新的形勢下，口岸把關，服務發展，關檢更加密不可分，相得益彰。在困難重重之下，力促廣東外貿穩定發展，完成好檢驗檢疫職能改革先行先試的任務，不辜負國務院、質檢總局領導期望，不辜負廣東省委省政府和廣大外貿企業的重托，廣東局干部職工必須樹立大局意識、全局意識和責任意識，打破觀念和利益的束縛，在與口岸兄弟單位的積極配合中探出新路，作出示范。

　　“我們的改革是綜合改革”

　　今年是質檢總局黨組確定的“質檢改革年”，改革成為全系統的最強音。3月1日，詹思明走馬上任廣東局局長、黨組書記，既有回歸桑梓、報效家鄉的赤子情懷，更有啃硬骨頭、打攻堅戰的改革壓力。

　　詹思明與黨組一班人一起，帶領干部職工務實推進各項改革。廣東局不搞“坐而論道”，摒棄“夸夸其談”，在鼓勵各部門、各單位根據自身實際勇于探索、大膽實踐、摸石過河、獲取真知的基礎上，全省系統綜合性業務改革全面展開。在直屬局這個層面強化“頂層設計”，“三種模式”、“三個體系”應運而生。

　　所謂“三種模式”，就是以合格假定為核心的出口監管模式、以風險管理為核心的進口監管模式和以便利化為核心的檢驗檢疫口岸通關放行模式。所謂“三個體系”，是指宏觀質量安全管理體系、信息化管理體系和技術支撐保障體系。

　　廣東局以“三種模式”、“三個體系”為核心的業務綜合改革總體思路，著力實現質量安全、國門安全與促進經濟發展的協調統一。

　　在出口監管上，從合格假定出發：一方面充分采信企業自檢結果和第三方機構檢驗結果，實現管得少、放得快;另一方面加強后續質量安全問題追溯，建立完善“黑名單”制度，動態調整檢驗檢疫監管措施，強化事后監管。在進口監管上，通過風險分析實施科學的差別化管理，對不同風險等級進口產品采取不同監管方式。綜合運用市場準入、口岸驗證、第三方檢驗等監管手段，對風險較低產品實行快速驗放、事后監督，對風險較高產品采用加強檢驗檢疫、限制貨物入境、緊急控制等較為嚴格措施。在口岸通關模式改革上，以通關便利化為著力點，在全面實現無紙化基礎上，創新快速核放、直報通放、直報轉檢等通關新模式，并全力推動檢驗檢疫區域一體化通關，探索跨境電商業務檢驗檢疫監管模式。

　　詹思明特別提出，優化建立“三個體系”，是業務綜合改革的重要支撐。比如說宏觀質量安全管理體系，就包括以“三率”為主要內容的檢驗檢疫質量監控指標體系、出口產品質量安全評價白皮書制度、質量安全示范區建設考核。今年以來，他們通過加強對企業質量安全能力的評價、質量安全信息的收集和發布、質量分析和研判以及技術性貿易措施應對與運用，實現檢驗檢疫工作從重微觀的質量檢驗監管向重宏觀的質量綜合管理轉變。

　　5月5日，國務委員王勇帶著對質檢改革的深度思考，風塵仆仆趕來廣東調研。他對質檢事業、對檢驗檢疫工作有著深厚的感情。在廣東，王勇邊走邊看、邊聽邊想，對廣東局開拓創新、務實改革的做法給予充分肯定，希望廣東局再接再厲，加快改革步伐，為全系統提供經驗，作出表率。王勇高興地對詹思明說：“廣東是龍頭老大，要把弟兄們帶好!”

　　隨后，廣東局圍繞創新構建“三種模式”、優化建立“三個體系”，制定了業務綜合改革方案，提出了六方面32項工作任務，在“3+3”總體框架基礎上，本著“成熟一個推進一個、一項一項扎實往前推”的基本思路，陸續召開了一系列專項業務改革會議，陸續出臺細化改革方案，在業務綜合改革中不斷取得實效。

　　頗值一提的，還有廣東局的“智檢口岸”。他們從內部業務管理系統的整合入手，優化重組貨物流、信息流、證單流，自行研發“智檢公共服務平臺”，在南沙試點打造“智檢口岸”，與地方電子口岸無縫銜接，成效顯著，被譽為“智勇改革，智檢為民”。

　　記者在與詹思明的交流中，現場歸納出廣東局改革的三個特點：是主動的，不是被動的;是務實的，不是空浮的;是綜合的，不是零打碎敲的。在深化改革的過程中，廣東檢驗檢疫事業充滿生機。

　　“檢驗檢疫大有可為”

　　采訪中，詹思明跟記者說起廣東省的發展現狀，既為廣東所取得的突出成就而高興，也為廣東如何可持續發展而思考和著急。他說，廣東發展不平衡，落后地區達不到全國平均水平，可以說最富的在廣東，最窮的也在廣東。外經貿是廣東發展的支撐，也是廣東發展的強項，外貿穩定發展難，廣東方面很著急，廣東檢驗檢疫人更著急。

　　廣東局拿出了10條扎扎實實的措施，涵蓋降低企業通關成本、優化出口監管服務、積極促進擴大進口、推動加工貿易升級、推進產業結構升級、推動現代服務業發展、推進區域開發開放、促進外貿新業態發展等方面，緊扣“減負、增效、轉型”要求，強調可操作、接地氣、有創新，在廣東、在全國檢驗檢疫系統產生良好反響。省長朱小丹批示：“廣東局及時出臺措施支持我省外貿穩增長工作，體現了廣東局圍繞中心，服務大局的一貫作風。省政府表示感謝。”副省長招玉芳批示：“廣東局10條措施及時、有力，請省商務廳配合推進落實，加大宣傳，發揮作用，全力穩定外貿增長。”

　　詹思明說，目前廣東局正全力抓好各項措施的落實，確保不折不扣地執行到位。

　　“我們一直充滿信心”

　　采訪之前，記者查閱了有關數字，數字體現著廣東及廣東局的地位與作用：

　　廣東，全國第一外貿大省，進出口貿易連續28年位居全國首位，2013年進出口總值10915.7億美元，首次突破1萬億美元大關，同比增長10.9%，高于全國增幅3.3個百分點，占同期全國外貿進出口總值的26.2%。2013年，外貿依存度達到108.7%。

　　廣東局下轄34個分支局、109個辦事處，擁有124個專業實驗室，其中國家檢測重點實驗室32個，區域中心實驗室58個。廣東局轄區有一類口岸32個，二類口岸79個。2013年，廣東局共檢驗檢疫貨物319.24萬批、總貨值2144.20億美元，分別占全國的20.6%和15.6%。

　　詹思明告訴記者，找準定位，奮發進取，廣東檢驗檢疫的作用和地位正在提升，而不是在下降。他認為，面對改革，檢驗檢疫人必須順勢而為、乘勢而上、化“危”為“機”，在改革中迸發潛能、贏得主動。不能自我迷茫，不能自亂陣角，不能輕言裁員，否則就會搞得人心惶惶。

　　“檢驗檢疫為國家把關，為外貿服務，為經濟社會發展出力，有多少事情可做?!把執法加強起來，把稽查加強起來，把風險防控加強起來，把技術性貿易措施研究加強起來……思路一轉天地寬，法檢目錄調整有何妨，甚至不要法檢目錄又何妨!質檢改革，檢驗檢疫不是沒事可干，而是大有可為。我一直有信心，并且充滿信心!”

　　系統內同志們都知道，詹思明為人一向是低調的，以內斂自律，以謙和待人。而他對于摯愛的檢驗檢疫事業，卻一直是高調的，始終昂揚著干事創業的激情，始終秉持著可貴的使命感、責任心和進取精神，一路走來，傳遞正能量。在他身上，體現著“低調做人”與“高調做事”的統一。

　　在隨后的采訪中，在廣州、在機場、在東莞、在湛江、在肇慶，記者了解和感受到，在“探索質檢改革路”的行程中，廣東檢驗檢疫人帶著使命與責任，帶著理性與闖勁，在用心思考、努力做事。

　　孔子說：知者不惑，仁者不憂，勇者不懼。同于道者，道亦樂得之;同于德者，德亦樂得之。在改革發展的歷史新時期，面對職能調整的新機遇新挑戰，檢驗檢疫人要不惑、不憂、不懼，同心同德，有為有位。

　　事在人為，路在腳下。檢驗檢疫人，我們努力!

（原標題：知者不惑——訪廣東檢驗檢疫局局長、黨組書記詹思明）