北京市、天津市、河北省發展改革委、農業、商務、交通、海關、檢驗檢疫部門：
根據《京津冀協同發展規劃綱要》和《京津冀協同發展2016年工作要點》等有關部署，我們制定了《京津冀農產品流通體系創新行動方案》。現印發你們，請認真貫徹執行。
附件：京津冀農產品流通體系創新行動方案
國家發展改革委
農 業 部
商 務 部
交 通 運 輸 部
海 關 總 署
質 檢 總 局
2016年6月27日
六部門印發《京津冀農產品流通體系創新行動方案》(組圖)
附件：京津冀農產品流通體系創新行動方案
開展京津冀農產品流通體系創新是貫徹落實京津冀協同發展戰略的一項重要任務，有利于推動三地農產品產供銷一體化，拓展深化區域合作，為京津冀協同發展注入新活力;有利于提高農產品流通效率和服務質量，降低流通成本，減少產后損失，保障市場供應和食品安全;有利于發揮京津大都市消費的引領作用，帶動河北等周邊地區農業結構調整和農民持續增收，為全國農產品流通體系創新提供示范借鑒。根據《京津冀協同發展 2016 年工作要點》等有關部署，特制定本行動方案。
一、總體要求(一)基本思路
按照京津冀協同發展戰略總體部署，深入貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，堅持以消費者為主導，以推進供給側結構性改革為主線，統籌優化三地資源配置，補齊軟硬件設施短板，積極發展流通新業態新模式，促進農產品流通產業提質增效，有效保障農產品供應和質量安全，更好地滿足居民日益多樣化的消費需求，促進京津冀協同發展。
(二)主要原則
1、優勢互補，協作共贏。發揮京津冀三地比較優勢，結合北京非首都功能疏解和重點領域率先突破，加強農產品流通體系建設的統籌規劃和分工協作，推進農產品批發市場等產業功能有序轉移和有效承接，促進農產品直采直供、全程冷鏈等流通新業態新模式健康發展，實現區域農產品產供銷良性互動、協同發展。
2、創新驅動，提質增效。鼓勵支持物聯網、大數據、云計算等先進信息技術在農產品流通領域推廣應用，促進流通業態創新、模式創新，提高流通效率和服務質量，降低農產品流通成本。
3、市場主導，政府引導。發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業主體地位，發揮好政府在規劃布局、資源整合、法律法規、檢驗檢測、標準化建設、品牌創建等方面的規范引導作用，著力增強農產品流通在帶動相關產業發展、滿足消費需求方面的重要作用。
4、試點示范，統籌推進。立足京津冀現有基礎，通過試點示范，引導企業開展流通創新，優化資源配置，以點帶面、重點突破，統籌推進重要農產品流通設施合理布局和重點項目建設。
(三)行動目標
經過 3 年左右的努力，基本建立統一開放、分工協作、競爭有序、暢通高效的京津冀農產品流通網絡體系，市場布局更加優化，組織化、專業化、標準化程度顯著提高，流通效率和服務質量明顯提升，流通成本大幅降低，培育壯大一批具有較強競爭力的龍頭示范企業，成為全國農產品流通體系創新的先行示范區。
二、主要任務(一)加強京津冀農產品流通的統籌協調，增強協同發展能力。按照京津冀協同發展要求，結合北京非首都功能疏解和交通、生態、產業三個重點領域率先突破，統籌區域重要農產品流通基礎設施布局、功能定位等，暢通農產品流通渠道，加快構建“環京津 1 小時鮮活農產品物流圈”。北京加快疏解跨區域大宗農產品中轉集散功能，突出發揮資本、信息、技術管理的輸出與輻射作用，加強城市高效物流配送體系、終端銷售模式、農產品電商等創新。天津總結對臺冷鏈物流試點經驗，提高全程冷鏈、生鮮宅配等創新發展能力，發揮港口和自貿試驗區等優勢，積極打造北方進出口農產品集散中心。河北著力發展一批優質農產品生產基地，加快建設一批農產品加工倉儲物流園區，改造升級一批現代化農產品批發市場，扶植引導一批線上線下融合發展、高效物流加工配送、綠色消費優質品牌的現代農產品流通企業，構建面向京津及域內大中城市消費的優質農產品供應鏈體系。
(二)鼓勵支持企業開展流通創新探索，提高農產品流通現代化水平。大力發展農超對接、農批對接、農校對接、農企對接等直采直供模式，鼓勵京津大型連鎖超市、大中型企事業單位在河北建立生產加工基地，減少流通環節，降低流通成本。鼓勵骨干流通企業建立從生產基地到居民餐桌的農產品供應鏈體系，支持發展“中央大廚房”，引導大中城市農產品流通由供應原料為主向供應成品、半成品為主轉變，促進綠色消費、低碳生活。鼓勵線上線下融合的流通新業態發展，支持電商平臺與線下社區店開展合作。
(三)加快農產品批發市場轉型升級，拓展物流配送等服務功能。加大對主要農產品批發市場信息系統和檢驗檢測系統升級改造的支持力度，推廣電子結算，探索發展拍賣、中遠期等現代交易方式，提高農產品流通的標準化水平。加強農產品批發市場倉儲、物流等公共服務設施建設，增強加工、冷鏈、配送等綜合服務能力，鼓勵利用互聯網、物聯網等先進信息技術，拓展線上交易和線下物流終端配送增值服務，培育一批專業化農產品交易物流服務企業。
(四)大力發展全程冷鏈，保障食品安全和促進消費升級。支持京津冀農產品流通企業改造或建設一批適應現代流通和消費需求的冷凍、冷藏和保鮮倉庫等設施，推廣應用冷鏈新技術、新產品，特別是加強“最先 1 公里”和“最后 1 公里”的產地預冷、保鮮加工、保鮮運輸、銷售終端冷藏等能力建設，有效解決冷鏈“斷鏈”問題。大力培育發展第三方農產品冷鏈物流企業。加強區域農產品冷鏈物流、檢驗檢測認證等標準體系建設，落實產地準出檢驗，探索三地檢驗結果互認，發揮認證作用，推動采信第三方檢驗檢測認證結果，強化標準執行，建立全程可追溯的食品安全監控系統。
(五)探索建設京津冀農產品公共信息平臺，提升流通信息化水平。選取重點品種開展試點，推動農產品質量等級化、包裝標準化、標識規范化，夯實農產品流通的信息化、標準化基礎。依托骨干農產品流通企業，將農產品生產、加工、包裝、倉儲、運輸、交易、配送等數據信息匯集到京津冀農產品公共信息平臺，組織開展數據分析，及時發布市場信息，引導生產流通，優化資源配置，強化協同發展。結合產品質量安全追溯，推動將農產品流通企業、從業人員等信用狀況納入全國信用信息共享平臺，通過“信用中國”網站依法公開。
(六)開展農產品流通國際合作，提高流通國際化水平。加強與日韓等國在農產品流通體系建設方面的交流，通過舉辦行業論壇、組織專業培訓、企業交流對接等方式，借鑒先進經驗，開展深入合作。利用天津自貿區政策環境和條件，建設一批農產品進口、分銷中心和直營中心，積極推進單一窗口建設，進一步促進農產品進出口通關便利。積極支持企業利用中韓自貿協定政策優勢，提高出口產品競爭力。
三、組織實施(一)加強組織協調和統籌指導。在京津冀協同發展領導小組的統一領導下，發展改革委牽頭建立司局級層面的京津冀農產品流通體系創新綜合協調工作機制，加強統籌布局、創新試點、示范推廣等重大問題協調，制定年度創新工作要點，推動京津冀加快農產品流通體系建設區域合作、協同發展。三省市發展改革部門也要牽頭建立相應協調工作機制，加強橫向聯動、有機銜接，形成工作合力，協調解決政策落實、項目推進中遇到的困難和問題，統籌做好本地區農產品流通體系創新工作。
(二)加大投融資、土地等政策支持力度。綜合運用中央預算內投資、專項建設基金、現代物流重大工程包等渠道支持京津冀農產品流通體系創新項目建設。引導金融機構加大對農產品流通企業等的信貸支持力度，為項目建設提供便利的融資服務。推動京津冀三地農產品流通企業跨地區兼并重組和投資合作，提高產業集中度，打造龍頭企業。繼續落實好鮮活農產品運輸“綠色通道”政策和支持農產品流通企業發展的用地和相關稅收優惠政策，對符合規劃要求的農產品流通設施建設項目，加快用地審查報批，保障項目依法依規用地。鼓勵和支持保險機構創新針對農產品流通各環節的保險險種和范圍，保障企業和農業經營者利益。
(三)充分發揮行業協會、研究機構、骨干企業作用。積極發揮行業協會和研究機構在行業運行監測、標準制訂與宣傳推廣、國際合作、職業培訓、行業自律和誠信體系建設等方面的作用，引導行業企業加快技術、管理和服務創新。加快培育大型農產品流通企業集團，鼓勵骨干企業制定嚴于國家標準的企業標準，打造具有較強影響力的農產品優質品牌。
(四)加強宣傳和輿論引導。充分利用各類宣傳媒體，開展農產品流通體系創新相關政策宣傳活動，積極推廣先進經驗和做法，營造推動農產品流通體系創新發展的良好氛圍，形成示范帶動效應。
