認證認可是保證產(chǎn)品基本生產(chǎn)條件的“出生證”、改進產(chǎn)品質量安全狀況的“體檢證”、檢驗企業(yè)全面管理成果的“畢業(yè)證”、進入國際市場的“通行證”、識別企業(yè)品牌的“身份證”、承擔社會責任的“公民證”。這是我國電氣制造行業(yè)知名企業(yè)正泰集團董事長南存輝的肺腑之言，也是中國認證認可工作在提高產(chǎn)品質量、經(jīng)濟發(fā)展質量和人民群眾生活質量方面發(fā)揮著重要作用的形象描述。

　　國家認監(jiān)委總工程師許增德說，無論是企業(yè)主體還是人民群眾，都正在擁有越來越多認證認可帶來的“獲得感”。在“十三五”期間，發(fā)揮新常態(tài)下認證認可的支撐引領作用，建設認證認可強國將是我國認證認可工作的戰(zhàn)略目標。

　　國家認監(jiān)委成立之初，提出我國認證認可事業(yè)發(fā)展的“三步走”戰(zhàn)略，確定了建設認證認可強國的目標。對此，許增德說，認證認可工作將加快推進“三步走”戰(zhàn)略，力爭到“十三五”末基本實現(xiàn)建設認證認可強國的戰(zhàn)略目標，這些目標包括認證認可制度成為國家治理體系的重要組成部分，制度供給和制度保障能力顯著增強;檢驗檢測認證服務業(yè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要增長極，產(chǎn)值貢獻和市場活力顯著增強;認證認可技術體系全面優(yōu)化升級，創(chuàng)新能力和支撐作用顯著增強;認證認可國際化程度達到世界先進水平，國際影響和引領作用顯著增強;認證認可行業(yè)治理能力整體提升，認證認可有效性和公信力顯著增強。為此，國家認監(jiān)委將建立認證認可強國評價指標，強化認證認可基礎建設，實施認證認可創(chuàng)新示范工程，開展認證認可有效性提升行動，同時，完善認證認可規(guī)劃實施保障機制。

　　據(jù)了解，2016年認證認可工作將以服務供給側結構性改革為重心，從轉變觀念和工作方式入手，著力抓好基礎性、先行性的工作，突出“規(guī)劃引領、整合提升、協(xié)調推進、追溯管理、效能建設”。許增德說，將用“5個堅持”來完成5項工作。

　　堅持破立并舉，著力抓好深改成果長效化機制建設，由注重出臺改革措施向注重整合深化改革成果轉變;堅持質量為本，著力抓好認證有效性建設，由注重滿足用戶需求向注重提高供給質量轉變;堅持放管結合，著力抓好監(jiān)管一體化模式建設，由注重放寬事前準入向注重強化事中事后監(jiān)管轉變;堅持多元共治，著力抓好協(xié)作機制建設，由注重審批監(jiān)管向注重協(xié)調服務轉變;堅持內外聯(lián)動，著力抓好國際合作互認機制建設，由注重同步發(fā)展向注重引領發(fā)展轉變。

　　5項工作則包括：制定認證認可“十三五”發(fā)展規(guī)劃，形成目標明確、路徑清晰、任務落地、配套完備的“十三五”認證認可規(guī)劃體系。推進認證認可服務能力建設，形成需求差異化、服務一體化、流程溯源化、制度體系化的新型認證認可工作格局，為新消費、新供給釋放新動能。構建認證認可監(jiān)管一體化模式，推進協(xié)同監(jiān)管，健全監(jiān)管信息共享機制，強化區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動，深化跨境監(jiān)管合作，推行行政監(jiān)管與社會共治聯(lián)動模式。完善認證認可工作協(xié)同推進機制。切實發(fā)揮部際聯(lián)席會議的主平臺作用，增強部際協(xié)作合力。加強認證認可基礎管理。繼續(xù)推進改革，建立深化改革長效化機制;大力加強法規(guī)體系建設，提升認證認可法治化水平;落實從嚴管理要求，引領行風隊伍建設新常態(tài)。

　　今年，中央經(jīng)濟工作會議提出推進供給側結構性改革，在這一改革中，認證認可能夠發(fā)揮哪些作用呢?

　　許增德認為，認證認可的突出優(yōu)勢是在供需兩端、社會各方之間建立和傳遞信任，能夠有效提高供給質量和效率，降低交易成本和市場風險，引導供需結構優(yōu)化。在供給側結構性改革的背景下，這些優(yōu)勢更加凸顯。認證認可服務供給側結構性改革，要抓好3個“兩端發(fā)力”。

　　從底線和高線兩端發(fā)力，在提升質量安全水平上強化作用。一方面，發(fā)揮強制性認證保障質量安全的“底線”作用，把好強制性產(chǎn)品認證、進出口食品企業(yè)注冊備案等準入關，強化檢驗檢測資質認定管理，突出加強消費品、食品的認證監(jiān)管;另一方面，發(fā)揮自愿性認證促進質量優(yōu)化的“高線”作用，積極開發(fā)滿足市場差異化、高端化需求的認證服務，提高質量供給水平。通過兩手抓、兩促進，著力提高供給質量，傳遞質量信號，提振消費信心，進而促進供需的良性循環(huán)。

　　從微觀和宏觀兩端發(fā)力，在激發(fā)市場活力上強化作用。一方面，加強認證認可在微觀經(jīng)濟活動層面的應用，提高微觀產(chǎn)品、企業(yè)的質量水平，激發(fā)微觀經(jīng)濟活力;另一方面，加強認證認可在政府宏觀管理層面的應用，增強宏觀政策有效性。圍繞“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，通過認證認可的評價引導和激勵約束作用，為淘汰落后產(chǎn)能、降低發(fā)展成本提供有效手段。

　　從國內和國際兩端發(fā)力，在培育對外經(jīng)濟新優(yōu)勢上強化作用。運用好認證認可的國際通行規(guī)則，提升互信互認水平，形成互聯(lián)互通機制，形成對內對外大開放、大市場格局。面向國際，充分運用認證認可這一“世界語言”，全方位深化國際合作，掌握好國際規(guī)則的“話語權”;面向國內，積極引入國際上認證認可的先進管理理念和技術，幫助國內企業(yè)建立國際化質量管理模式，促進“同線同標同質”，推動產(chǎn)業(yè)提質升級。

(原標題：發(fā)揮支撐引領作用 建設認證認可強國

　　——訪國家認監(jiān)委總工程師許增德)