時(shí)值年初，聚焦“三農(nóng)”問題的2016年中央一號(hào)文件頒布在即。記者獲悉，去年底中央農(nóng)村工作會(huì)議上公布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(討論稿)》已被列為今年一號(hào)文件的草稿。而從標(biāo)題看，一號(hào)文件也將連續(xù)第四年聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而與前兩年相比，今年在秉承農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作推進(jìn)的基本思路上，更提出了落實(shí)新的發(fā)展理念和實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)。
此前，國家已密集發(fā)布了一系列重量級(jí)的農(nóng)業(yè)政策文件，涉及農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)墾改革、農(nóng)村深改等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要議題。而從全國31個(gè)省區(qū)市的“十三五”規(guī)劃建議來看，各省區(qū)市也將農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)落在現(xiàn)代化上，積極響應(yīng)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念。
“一號(hào)文件將具體落實(shí)‘十三五’規(guī)劃，提出全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)就要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念來進(jìn)行補(bǔ)短板、補(bǔ)短腿。”中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥對(duì)記者表示，這份將于“十三五”開局之年發(fā)布的中央一號(hào)文件將為我國農(nóng)業(yè)中長期發(fā)展張本和引路。
供給側(cè)改革：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整
包括黑龍江、山東、浙江等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)大省在“十三五”規(guī)劃建議中都設(shè)定了優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，其中黑龍江省將突出發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)高效作物種植，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)
記者了解到，“供給側(cè)改革”，這一在化解工業(yè)產(chǎn)能過剩中提出的理念今年也將被應(yīng)用于農(nóng)業(yè)。
“與工業(yè)領(lǐng)域相似，我國農(nóng)業(yè)同樣存在著產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩的問題。具體表現(xiàn)為玉米、棉花等農(nóng)產(chǎn)品庫存過高，而大豆、白糖等過度依賴進(jìn)口，產(chǎn)能分配不合理，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的情況經(jīng)常出現(xiàn)。”興業(yè)證券在一份研報(bào)中如是說。
事實(shí)上，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩問題已不容小覷。去年，由于產(chǎn)能過剩和大量庫存積壓導(dǎo)致市場價(jià)格下跌，我國實(shí)行了七年的玉米臨儲(chǔ)價(jià)格也首次下調(diào)至每斤1元，廣大玉米種植戶面臨豐年不豐收的窘境，影響甚至傳導(dǎo)至產(chǎn)業(yè)鏈下游的玉米深加工企業(yè)、養(yǎng)殖戶等終端。
這一問題背后首先是玉米種植結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。在去年12月26日舉辦的全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作會(huì)上，農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮特別指示，要全力完成“鐮刀彎”地區(qū)玉米調(diào)減1000萬畝以上的任務(wù)。他指出，當(dāng)前種植業(yè)發(fā)展面臨不少困難和問題，結(jié)構(gòu)性矛盾更為突出。
記者整理各地“十三五”規(guī)劃建議后發(fā)現(xiàn)，包括黑龍江、山東、浙江等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)大省在“十三五”規(guī)劃中都設(shè)定了優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。山東省提出深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)高、融合深、鏈條長、質(zhì)量好、方式新的精致農(nóng)業(yè)。黑龍江省也將在未來五年堅(jiān)持市場導(dǎo)向，突出發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)高效作物種植，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。
另一方面，結(jié)構(gòu)供給問題還反映出目前我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制尚不完善的痼疾。此次中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)政策，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革提供動(dòng)力。而去年10月發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》中，已提出完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。包括繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，改革完善玉米收儲(chǔ)制度，繼續(xù)實(shí)施棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)等。
一位農(nóng)業(yè)部人士向記者表示，“目前我國圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間布局和政策體系已經(jīng)基本形成，但未來在市場流通方面仍會(huì)有比較大的變化，這一點(diǎn)和2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出的堅(jiān)持市場導(dǎo)向、消費(fèi)導(dǎo)向來發(fā)展農(nóng)業(yè)的要求是高度一致的。”
除此之外，要真正落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還需提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給，高度重視去庫存、降成本、補(bǔ)短板。中泰證券農(nóng)業(yè)分析師謝剛指出，“對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，未來轉(zhuǎn)型方向不在于規(guī)模化和純粹‘高產(chǎn)’，而在于‘降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力’、‘樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念’，以產(chǎn)鏈思維橫向或者縱整合，提升整體效率。”
農(nóng)村電商：促進(jìn)三產(chǎn)融合
農(nóng)村電商也被各地納入“十三五”規(guī)劃建議重點(diǎn)，比如四川省提出農(nóng)村電商交易額年均增長率保持在30%以上，到2017年農(nóng)村電商總交易額超1000億元
“互聯(lián)網(wǎng)+”的春風(fēng)也吹到了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。
去年下半年，國家連發(fā)三份政策文件，加碼農(nóng)村電商，基本奠定了農(nóng)業(yè)電商的發(fā)展思路。各地也將農(nóng)村電商納入“十三五”規(guī)劃建議重點(diǎn)。在農(nóng)村三產(chǎn)融合的背景下，電子商務(wù)可作為耦合多方的紐帶，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和推廣;在民俗產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等市場，以電子商務(wù)大數(shù)據(jù)為引導(dǎo)促進(jìn)發(fā)展。
河北省提出，“十三五”期間大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，培育以電子商務(wù)為主要手段的新型流通業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋。四川省提出農(nóng)村電商交易額年均增長率保持在30%以上，到2017年農(nóng)村電商總交易額超1000億元。
與此同時(shí)，農(nóng)村電商也將帶動(dòng)農(nóng)村補(bǔ)短板工作推進(jìn)。去年10月14日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)提出在五年內(nèi)投入1400億元完善農(nóng)村寬帶電信服務(wù)，使寬帶覆蓋98%的行政村。在之后出臺(tái)的《意見》中也涉及完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制、農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和寬帶普及，這些將有效加強(qiáng)農(nóng)村薄弱的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
此外，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用鋪開也將促進(jìn)農(nóng)村落后生產(chǎn)力發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。天津市在“十三五”規(guī)劃建議中指出，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)功能向二三產(chǎn)業(yè)拓展，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程應(yīng)用，大力發(fā)展冷鏈物流等新型業(yè)態(tài)。加大科技興農(nóng)力度，加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和生物農(nóng)業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
市場人士預(yù)測，農(nóng)村電商和互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)將成為今年中央一號(hào)文件關(guān)注的重點(diǎn)之一。
農(nóng)墾改革：集團(tuán)化發(fā)展
各地農(nóng)墾集團(tuán)邁入改革快車道，廣東省提出要深化供銷合作社綜合改革，推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展;海南省則把農(nóng)墾醫(yī)院移交有關(guān)工作納入統(tǒng)籌謀劃
一直以來，擁有大量土地資源和資產(chǎn)的農(nóng)墾系統(tǒng)在全國農(nóng)業(yè)發(fā)展格局中占據(jù)著“國家隊(duì)”的特殊地位。2015年中央一號(hào)文件中，農(nóng)墾改革首次占據(jù)重要篇幅，此后農(nóng)墾改革步伐加速推進(jìn)。
去年12月1日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》正式出臺(tái)，標(biāo)志著農(nóng)墾改革大幕正式拉開。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦也在近期全國農(nóng)墾工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要以墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化為主線，努力打造一批具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。
“農(nóng)墾改革主要有兩個(gè)核心，一是墾區(qū)國有產(chǎn)權(quán)體制改革，二是農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營管理體制改革。”廣發(fā)證券分析師陳果指出。改革具體措施包括了推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化，整建制轉(zhuǎn)換體制機(jī)制，建設(shè)大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán);改革國有農(nóng)場辦社會(huì)職能，堅(jiān)持社企分開改革方向;創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制，積極推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營;構(gòu)建新型勞動(dòng)用工制度;完善社會(huì)保障機(jī)制;健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制;健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制;創(chuàng)新土地管理方式。
在國家大政策指引下，各地農(nóng)墾集團(tuán)也邁入改革快車道。廣東省在“十三五”規(guī)劃建議中提出要深化供銷合作社綜合改革，推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展。海南省于去年11月召開專題會(huì)議把農(nóng)墾醫(yī)院移交有關(guān)工作納入海南省“十三五”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中統(tǒng)籌謀劃。去年12月29日，海南省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司在海口成立，該公司是在海南省農(nóng)墾總局和省農(nóng)墾集團(tuán)有限公司基礎(chǔ)上組建的省政府直屬國有獨(dú)資企業(yè)，標(biāo)志著海南農(nóng)墾實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的根本性轉(zhuǎn)變。
去年，我國農(nóng)墾實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值7011億元，農(nóng)墾糧食總產(chǎn)量達(dá)到727億斤，比2010年增長21.2%，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化程度達(dá)87.4%，高出全國平均水平26個(gè)百分點(diǎn)。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，農(nóng)墾改革涉及的土地流轉(zhuǎn)和企業(yè)重組將進(jìn)一步盤活農(nóng)墾企業(yè)資產(chǎn)和各個(gè)要素，在“十三五”期間釋放巨大改革紅利，提升農(nóng)業(yè)附加值。
