各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系基本健全，設施裝備條件明顯改善，檢測能力迅速提升，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了有力支撐。但是，當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系存在著機構隊伍不穩(wěn)、管理體制不順、履職能力削弱、保障措施不力等突出問題，嚴重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系的穩(wěn)定和發(fā)展。為進一步貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》和《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》有關精神，現(xiàn)就穩(wěn)定和加強基層（地、縣為主）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系有關要求通知如下。
一、充分認識穩(wěn)定和加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系的重要意義
黨中央、國務院歷來高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。習近平總書記在2013年和2017年出席中央農(nóng)村工作會議時指出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全既是“產(chǎn)出來”的，也是“管出來”的，并要求“四個最嚴”和“走質(zhì)量興農(nóng)之路”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部始終把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)的重點工作進行安排部署。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要技術支撐，對發(fā)現(xiàn)問題隱患、開展風險預警、加強風險防控、組織風險評估和加強執(zhí)法監(jiān)管發(fā)揮著不可替代的作用。
（一）穩(wěn)定和加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門貫徹落實中央決策部署的必然要求。
《中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》明確，加強技術支撐能力建設，健全以國家級檢驗機構為龍頭，省級檢驗機構為骨干，市縣兩級檢驗機構為基礎的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，落實各級農(nóng)產(chǎn)品檢驗機構能力和裝備配備標準。《國務院辦公廳關于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕106號）要求，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)檢測的相互銜接與工作協(xié)同。連續(xù)多年中央一號文件均要求各地落實好屬地管理責任，切實提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和監(jiān)管能力建設。穩(wěn)定和加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測技術支撐能力，既是抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保證，也是落實中央關于確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全決策部署的重大舉措。
（二）穩(wěn)定和加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法履行的重要職責。
《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》第二十二條規(guī)定，“國家采取措施提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和質(zhì)量檢驗檢測監(jiān)督體系”。《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十四條、第三十五條規(guī)定，“國家建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度”“從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的機構，必須具備相應的檢測條件和能力，由省級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門或者其授權的部門考核合格”。這是國家法律對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構的授權。地（市）、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是本區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任主體，應積極采取有力有效措施，確保基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系穩(wěn)定、運行高效、作用突出、支撐有力，不斷促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力科學化、現(xiàn)代化。
（三）穩(wěn)定和加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。
與食品、工業(yè)品相比較，農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，生產(chǎn)儲運鏈條長，鮮活易腐保存時間短，影響質(zhì)量安全的風險因子眾多。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測覆蓋種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品、種子種苗以及產(chǎn)地環(huán)境，檢測參數(shù)3900多項，且在樣品抽樣、處理和檢測等方面特點鮮明。其作用，不僅服務于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，落實監(jiān)管要求，守住“管出來”安全；而且服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體控肥、控藥，按標生產(chǎn)，保障“產(chǎn)出來”安全。因此，在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新階段，迫切需要穩(wěn)定基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，切實加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力建設，提高基層綜合檢測服務能力。
二、切實穩(wěn)定基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系
（一）明確穩(wěn)定基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系的原則。
各地要按照中央決策部署和相關法律要求，切實把穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系工作擺上重要位置，要進一步建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構“五有”“五不”。“五有”即有機構、有牌子、有設備、有隊伍、有保障；“五不”即定位不變、職能不弱、任務不減、效率不降、能力不退。
（二）明晰基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構的功能定位。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構是依法設立的公益性機構，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構要結合當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，加快打造以檢測評價鑒定核查為主要工作內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管技術支撐機構，不斷拓展豐富職能任務。地（市）級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構重點開展本區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控計劃實施、執(zhí)法性檢測、復檢、隱患排查、預警分析以及對縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構技術培訓等工作。縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構重點開展本區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常性檢測、執(zhí)法性檢測、巡查調(diào)查、配合上級抽樣以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站、生產(chǎn)基地和生產(chǎn)者技術指導和咨詢服務等工作。
（三）強化基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構的運行保障。
按照地市級和縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構建設標準（NY/T 2244-2012，NY/T 2245-2012），合理確定各檢測機構相應的技術人員和管理人員，保證儀器設備配置率和有效率。依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第四條規(guī)定，以及《中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》中“農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量達到4批次/千人”要求，爭取當?shù)卣С謱⑥r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作經(jīng)費納入本級財政預算，重點在抽樣檢測、人員培訓、試劑耗材和儀器設備更新升級等方面給予必要保障。積極組織各地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構參加省級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織開展的培訓考核、能力驗證、監(jiān)督檢查和技能競賽等，提升檢測能力和運行管理水平。深入推進農(nóng)業(yè)檢驗檢測領域“放管服”改革，落實《農(nóng)業(yè)部、國家認監(jiān)委關于聯(lián)合推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構考核和資質(zhì)認定工作的通知》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2016〕9號）要求，主動協(xié)調(diào)市場監(jiān)督管理部門，建立機構考核和資質(zhì)認定聯(lián)合評審機制，簡化審批程序，幫助其取得法律效力。
三、進一步加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設管理
（一）加強對基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構的指導。
各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構的工作領導，強化對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測的整體謀劃、組織協(xié)調(diào)和業(yè)務指導，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系服務大局的能力和水平。充分依托省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構的技術管理優(yōu)勢，構建明晰的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構日常業(yè)務聯(lián)系、幫扶指導的工作體系。依托部、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構，加強對基層檢驗檢測機構的業(yè)務指導、考核認定、素質(zhì)提高和能力提升。
（二）探索構建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系新模式。
面對新形勢、新要求，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強研究、探索創(chuàng)新，構建上下貫通、職能明確、運行高效、參數(shù)齊全、支撐有力的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。因地制宜、合理布局，加快整合本地區(qū)本系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品、投入品、產(chǎn)地環(huán)境等檢驗檢測機構，建立一支農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的基層綜合性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構。積極探索培育一批跨行政區(qū)域、特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構，形成定位明確、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、體系嚴密的新格局。
（三）抓住有利機遇強化基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構能力建設。
各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應充分利用本輪機構改革契機，對照黨中央、國務院關于做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的具體指示精神和屬地管理責任，積極主動爭取當?shù)攸h委政府的重視和支持，樹立“檢測強、監(jiān)管強，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全才有保障”的工作理念，切實理順新時代農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作機制。牢固樹立“人才第一、技術至上”理念，健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測人才引進、教育培訓、考核晉升等制度，加快優(yōu)化基層檢測人員學歷、技術職稱、專業(yè)結構，落實人力資源社會保障部、財政部關于調(diào)整農(nóng)業(yè)（包括種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)等）有毒有害保健津貼的政策（人社部發(fā)〔2015〕99號），穩(wěn)定基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測人員隊伍。有計劃、分層次地開展基層檢驗檢測人員崗位技能培訓和考核競賽，加快打造一支結構優(yōu)、業(yè)務強、作風硬的基層檢驗檢測隊伍，確保全面依法履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責，促進產(chǎn)業(yè)轉型提升、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
2019年9月30日
