●改革針對所有實(shí)行公開競爭方式的中央財(cái)政科技計(jì)劃，占到中央財(cái)政民口科研經(jīng)費(fèi)一半以上

 

　　●新設(shè)立的國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，瞄準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要領(lǐng)域的重大、核心、關(guān)鍵技術(shù)問題

 

　　●負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目具體管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)，將采取事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，并接受監(jiān)督、審核和評估

 

　　由科技部、財(cái)政部共同起草的《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革的方案》(以下簡稱《方案》)已經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，即將發(fā)布實(shí)施。《方案》提出，政府不再直接管理具體項(xiàng)目，而是通過公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺宏觀統(tǒng)籌，依托專業(yè)機(jī)構(gòu)來具體管理。

 

　　科技部、財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人就《方案》的內(nèi)容、實(shí)施意義和進(jìn)度安排等，進(jìn)行了解讀。

 

　　科技計(jì)劃整合成5類，解決科技資源“碎片化”，更加聚焦國家目標(biāo)

 

　　科技計(jì)劃是國家引領(lǐng)和指導(dǎo)科技創(chuàng)新的重要載體，體現(xiàn)了國家意志、政策取向、戰(zhàn)略布局和發(fā)展重點(diǎn)，對全社會的科研活動具有風(fēng)向標(biāo)和指揮棒的作用。

 

　　科技部科研條件與財(cái)務(wù)司司長張曉原說，目前的科技計(jì)劃是改革開放以來，服務(wù)于不同發(fā)展階段的需求先后設(shè)立的，解了燃眉之急，取得了一大批成果。但不同計(jì)劃之間缺乏統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、通盤考慮，科研經(jīng)費(fèi)多頭管理，“九龍治水”的局面，引發(fā)項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)等問題。

 

　　他認(rèn)為，科技計(jì)劃體系的諸多問題，突出表現(xiàn)在科技資源“碎片化”和取向聚焦國家戰(zhàn)略目標(biāo)不夠兩方面。這也反映我國當(dāng)前科技宏觀管理體制和政府部門的職能定位，與新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的要求不適應(yīng)。

 

　　據(jù)介紹，《方案》將優(yōu)化整合中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)布局，建立科技資源配置的新機(jī)制，形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的治理體系。新的科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)體系，主要包括五個方面，即：國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)(基金)和基地與人才專項(xiàng)。

 

　　不同科技計(jì)劃將有明確的分工，比如國家自然科學(xué)基金重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索，增強(qiáng)我國源頭創(chuàng)新能力;國家科技重大專項(xiàng)則聚焦國家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，在設(shè)定時限內(nèi)進(jìn)行集成式協(xié)同攻關(guān)。

 

　　張曉原介紹，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的設(shè)立，是《方案》的亮點(diǎn)和重大改革舉措。

 

　　當(dāng)前，從“科學(xué)”到“技術(shù)”到“市場”的演進(jìn)周期大為縮短，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)等邊界日趨模糊，成果轉(zhuǎn)化更加迅捷。國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃正是為適應(yīng)這一新形勢而部署的。根據(jù)《方案》，新設(shè)立的國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃將整合國務(wù)院各相關(guān)部門現(xiàn)有的競爭性科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)，瞄準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各主要領(lǐng)域的重大、核心、關(guān)鍵技術(shù)問題，以重點(diǎn)專項(xiàng)的方式，從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范進(jìn)行全鏈條設(shè)計(jì)，一體化組織實(shí)施，使其中的基礎(chǔ)前沿研發(fā)活動具有更明確的需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向。

 

　　財(cái)政部教科文司司長趙路認(rèn)為，新的科技計(jì)劃體系，明確了各類計(jì)劃的邊界，解決了重復(fù)交叉、定位不清的問題，打破多頭管理、科研人員四處跑項(xiàng)目的局面。同時，新的科技計(jì)劃管理方案，有利于提高財(cái)政資金使用效益。通過整合，激活了存量，使有限的中央財(cái)政民口科研經(jīng)費(fèi)更加聚焦國家戰(zhàn)略目標(biāo)，集中力量辦大事，著力突破制約發(fā)展“卡脖子”的重大科學(xué)技術(shù)問題。

 

　　張曉原說，體制機(jī)制障礙成為制約我國科技創(chuàng)新的重要因素，中央把優(yōu)化整合科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)列為當(dāng)前著力推進(jìn)的改革任務(wù)，就是要以科技計(jì)劃改革為突破口，帶動科技其他方面的改革向縱深推進(jìn)。

 

　　政府抓戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和監(jiān)督，專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目

 

　　按照《方案》的總體目標(biāo)，本次改革要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打破條塊分割，建立具有中國特色的以目標(biāo)和績效為導(dǎo)向的科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理體制。

 

　　為此，《方案》提出推進(jìn)優(yōu)化整合的五個原則，即轉(zhuǎn)變政府科技管理職能、聚焦國家重大戰(zhàn)略任務(wù)、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合、明晰政府與市場的關(guān)系和堅(jiān)持公開透明和社會監(jiān)督。

 

　　在轉(zhuǎn)變政府科技管理職能中，《方案》明確要求，政府各部門不再直接管理具體項(xiàng)目，不再管理資金和項(xiàng)目的具體分配，重點(diǎn)抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓監(jiān)督。科研項(xiàng)目的具體管理工作由專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

 

　　張曉原說，政府不直接管理項(xiàng)目，是我國科技管理方式上的重大轉(zhuǎn)變，也是對政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。

 

　　趙路說，政府不直接參與項(xiàng)目管理，將重點(diǎn)放在規(guī)劃、布局、管理監(jiān)督上，不僅有利于杜絕“跑部拿錢”的現(xiàn)象，還能倒逼政府轉(zhuǎn)變職能，為科技創(chuàng)新提供好的服務(wù)。他說，依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科技項(xiàng)目，是國際上主要國家的通行做法。專業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置又有多種模式，有的獨(dú)立于政府部門之外，有的隸屬于政府部門，還有委托社會化的非營利機(jī)構(gòu)管理。根據(jù)我國實(shí)際情況，當(dāng)前，主要依托現(xiàn)有具備科研管理專長的單位進(jìn)行改造，形成若干符合要求的專業(yè)機(jī)構(gòu)。隨著科技體制改革和事業(yè)單位分類改革的深化，將促進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)逐步市場化和社會化。

 

　　張曉原表示，按照《方案》，將制定統(tǒng)一的專業(yè)機(jī)構(gòu)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)機(jī)構(gòu)要接受監(jiān)督、審核、評估。專業(yè)機(jī)構(gòu)將采取事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，而不簡單的是某一個部門的下屬單位。

 

　　《方案》還要求建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺。除明確規(guī)定依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目外，還提出建立聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議將負(fù)責(zé)審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)的布局與設(shè)置、戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會的設(shè)立、專業(yè)機(jī)構(gòu)的遴選擇優(yōu)等事項(xiàng)。此外，還將設(shè)立戰(zhàn)略咨詢和綜合評審委員會，統(tǒng)一對科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)提供決策咨詢。

 

　　張曉原表示，聯(lián)席會議由科技部牽頭，財(cái)政部、發(fā)改委等相關(guān)部門參加，部門和人選都固定下來，將會經(jīng)常溝通，審議科技規(guī)劃、調(diào)整科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)布局，以保證決策的科學(xué)性。

 

　　今年啟動國家科技管理平臺建設(shè)，2017年完成體系整合優(yōu)化

 

　　值得一提的是，本次改革針對的是所有實(shí)行公開競爭方式的中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)，它們占到中央財(cái)政民口科研經(jīng)費(fèi)一半以上，但不包括穩(wěn)定支持的項(xiàng)目。

 

　　張曉原說，由于本次改革涉及現(xiàn)有科技計(jì)劃體系的調(diào)整和相關(guān)政府部門科技管理職能的轉(zhuǎn)變，較為艱巨和復(fù)雜。將按照整體設(shè)計(jì)、試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)的原則開展，通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式，對現(xiàn)有科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)按五類進(jìn)行優(yōu)化整合，大幅減少科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)數(shù)量，整合形成的科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)按照新的組織實(shí)施方式運(yùn)行。

 

　　據(jù)介紹，2014年啟動公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺建設(shè)，對部分具備條件的科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)進(jìn)行優(yōu)化整合，在重點(diǎn)領(lǐng)域先行組織部分重點(diǎn)專項(xiàng)進(jìn)行試點(diǎn)。2015年至2016年，基本建成公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，基本完成各類科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)的優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)安排和預(yù)算配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。經(jīng)過3年的改革過渡期，到2017年，全面按照優(yōu)化整合的新科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)體系運(yùn)行。屆時，現(xiàn)有各類科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)渠道將不再保留。

 

　　張曉原說，在3年過渡期內(nèi)，對已經(jīng)立項(xiàng)的研究項(xiàng)目將按照原有辦法管理，直至完成結(jié)項(xiàng)。在此改革期間設(shè)立的新項(xiàng)目，將遵照《方案》的新管理方式施行。

 

　　趙路表示，科技體制改革是一個全方位的過程，今年3月份，《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》，是對科研項(xiàng)目和資金管理做出的改革部署，本次主要是針對科技計(jì)劃頂層設(shè)計(jì)和政府職能調(diào)整的改革。未來還將出臺推進(jìn)國家重大科研設(shè)備開放共享等多方面的改革，從改革中要紅利，推動科技創(chuàng)新，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。