經(jīng)李克強(qiáng)總理批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于開展第二次全國(guó)污染源普查的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，決定于2017年開展第二次全國(guó)污染源普查。《通知》要求，任何地方、部門、單位和個(gè)人都不得遲報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)和拒報(bào)普查數(shù)據(jù)，不得偽造、篡改普查資料。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)及其工作人員，對(duì)普查對(duì)象的技術(shù)和商業(yè)秘密，必須履行保密義務(wù)。據(jù)了解，上次全國(guó)污染物普查在2007年，依據(jù)《全國(guó)污染源普查條例》規(guī)定每10年開展一次普查。

 

　　釋疑

 

　　1 全國(guó)污染源普查些什么?

 

　　包括農(nóng)業(yè)工業(yè)生活污染源等

 

　　《通知》明確，開展普查掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地理分布情況，了解污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，凡在中國(guó)境內(nèi)有污染源的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶均屬普查對(duì)象。包括：工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染治理設(shè)施、移動(dòng)源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施。普查內(nèi)容包括基本信息、污染物種類和來源、污染物產(chǎn)生和排放情況、污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況等。

 

　　普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2017年12月31日，時(shí)期資料為2017年度資料。

 

　　本次普查共分為三個(gè)階段進(jìn)行，第一階段，2016年第四季度至2017年底，開展普查前期準(zhǔn)備工作，重點(diǎn)做好普查方案、技術(shù)規(guī)范的編制和完善、開展普查工作試點(diǎn)以及培訓(xùn)宣傳等工作。第二階段，從2018年初開始，各地組織開展普查和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，年底完成普查工作。第三階段，2019年，組織對(duì)普查工作進(jìn)行驗(yàn)收、數(shù)據(jù)匯總和結(jié)果發(fā)布。

 

　　2 普查對(duì)象應(yīng)有哪些義務(wù)?

 

　　不得阻撓調(diào)查隱匿篡改記錄

 

　　國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體以及與污染源普查有關(guān)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》《全國(guó)污染源普查條例》等有關(guān)法律、法規(guī)及《通知》精神，積極參與、配合污染源普查工作。污染源普查對(duì)象有義務(wù)接受污染源普查機(jī)構(gòu)和污染源普查人員依法進(jìn)行的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)如實(shí)、按時(shí)填報(bào)污染源普查報(bào)表，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)和遲報(bào)污染源普查數(shù)據(jù)。

 

　　污染源普查對(duì)象應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供與污染源普查有關(guān)的資料。在縣級(jí)以上各級(jí)政府普查機(jī)構(gòu)派出的普查人員依法進(jìn)行調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極配合，如實(shí)反映情況、提供數(shù)據(jù)，不得拒絕、推諉和阻撓調(diào)查，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、普查報(bào)表、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)及其他相關(guān)數(shù)據(jù)。普查對(duì)象不履行相關(guān)義務(wù)的，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

 

　　3 此次普查的難點(diǎn)有什么?

 

　　要進(jìn)一步分析環(huán)境污染狀況

 

　　污染源普查除具有經(jīng)濟(jì)普查、人口普查和農(nóng)業(yè)普查等全國(guó)性普查的一般性特點(diǎn)外，還有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是涉及面廣，只要有生產(chǎn)生活活動(dòng)，都會(huì)有污染物的產(chǎn)生，而這些活動(dòng)又涉及不同的部門、行業(yè)，涉及不同的利益主體，而有關(guān)各類活動(dòng)主體的信息分散在不同的管理部門，必須充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各部門的力量，這項(xiàng)工作才能做好，才能有成效。從這個(gè)意義上來說，普查實(shí)施對(duì)多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求非常高。

 

　　污染源普查的另一個(gè)特點(diǎn)是：專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)要求高。本次普查不僅要查清全國(guó)工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染治理設(shè)施、移動(dòng)源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施等各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，主要污染物種類及其排放量、排放去向、污染治理等情況，還要進(jìn)一步分析掌握現(xiàn)階段我國(guó)環(huán)境污染狀況、污染對(duì)環(huán)境影響范圍和程度、污染變化趨勢(shì)，以及污染的治理能力和現(xiàn)狀。

 

　　4 如何保證普查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確?

 

　　多數(shù)據(jù)對(duì)比保障“不能造假”

 

　　為保障普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，將建立數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，制定數(shù)據(jù)質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)定和相關(guān)工作細(xì)則等制度，從普查方案設(shè)計(jì)、普查人員選調(diào)和培訓(xùn)、污染源清查、普查表填報(bào)、普查數(shù)據(jù)審核匯總、處理和上報(bào)的全過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控。提升衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等調(diào)查手段和互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端等信息化技術(shù)的應(yīng)用，同時(shí)將普查數(shù)據(jù)與其他相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行比對(duì)驗(yàn)證，在提高普查效率、減少被調(diào)查對(duì)象負(fù)擔(dān)和調(diào)查成本的同時(shí)，保障普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

 

　　全面貫徹實(shí)施依法普查的要求，依法追究各類主體數(shù)據(jù)造假責(zé)任，從頂層設(shè)計(jì)上建立“不敢造假”的制度環(huán)境。在普查過程中，通過與宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感調(diào)查數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)歷史數(shù)據(jù)及其他專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)相比對(duì)，使各類主體“不能造假”。

 

　　鏈接

 

　　全國(guó)首次普查污染源592萬個(gè)

 

　　記者了解到，首次全國(guó)污染源普查是2007年度，距今已過去10年時(shí)間。這也是中國(guó)第一次采取全國(guó)普查的方式來摸清環(huán)境家底。

 

　　2010年2月6日，環(huán)保部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)部經(jīng)過兩年多的努力發(fā)布了第一個(gè)全國(guó)污染源普查公報(bào)。

 

　　公報(bào)顯示，全國(guó)普查對(duì)象總數(shù)為592.6萬個(gè)，包括工業(yè)源157.6萬個(gè)、農(nóng)業(yè)源289.9萬個(gè)、生活源144.6萬個(gè)、集中式污染治理設(shè)施4790個(gè)。

 

　　各類源廢水排放總量2092.81億噸，廢氣排放總量637203.69億立方米。主要污染物排放總量：化學(xué)需氧量3028.96萬噸，氨氮172.91萬噸，石油類78.21萬噸，重金屬(鎘、鉻、砷、汞、鉛)0.09萬噸，總磷42.32萬噸，總氮472.89萬噸;二氧化硫2320.00萬噸，煙塵1166.64萬噸，氮氧化物1797.70萬噸。

 

　　從普查結(jié)果反映出的環(huán)境問題看，既有過去熟知的一些情況，如工業(yè)污染結(jié)構(gòu)突出，集中在少數(shù)行業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)污染物排放總量大等，也有不少通過普查反映出來的突出問題，如農(nóng)業(yè)源對(duì)水污染的影響大，機(jī)動(dòng)車排放污染物對(duì)城市大氣污染影響大，污泥和垃圾滲濾液無害化處理率低，固體廢物產(chǎn)生量大等問題。