新聞事件：

2月29日下午，廣州市政府常務會議審議并原則通過《廣州檢驗檢測認證集團組建方案》（以下簡稱《方案》）。作為檢測機構(gòu)整合改革工作前進的一大步，其是建立在怎樣的基礎之上?檢測業(yè)務整合會以怎樣的方式開展?其與質(zhì)檢系統(tǒng)會產(chǎn)生怎樣的糾葛?政府在整合過程中又扮演了怎樣的角色?公司又將是怎樣的一種經(jīng)營理念?此次的整合改革是否會掀起檢測機構(gòu)整改的大浪潮呢?

　　檢驗檢測作為高技術服務業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)、科技服務業(yè)的一種重要業(yè)態(tài)，在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級中k發(fā)揮了重要作用。當前廣州市檢驗檢測認證機構(gòu)數(shù)量較多、規(guī)模普遍偏小、缺乏知名品牌、國際化程度不高，難以適應市場經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和轉(zhuǎn)變政府職能的需要。

　　為貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中編辦質(zhì)檢總局關于整合檢驗檢測認證機構(gòu)實施意見的通知》(國辦發(fā)〔2014〕8號)、《全國質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構(gòu)整合指導意見》(國質(zhì)檢科〔2015〕86號)等系列文件精神，結(jié)合廣州市檢驗檢測認證行業(yè)實際，組建廣州檢驗檢測認證集團，以激發(fā)市場活力和提升核心競爭力，將廣州打造成為“中國檢驗檢測之都”。

　　廣州檢驗檢測認證集團，依托于國家檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)(廣州)建設，將質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)商業(yè)性檢驗檢測認證業(yè)務以行政劃撥和拆分歸并相結(jié)合，在整合質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)商業(yè)性檢驗檢測認證業(yè)務的基礎上成立。

　　此次整合改革，對廣州市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)相關事業(yè)單位以商業(yè)性為主體的檢驗檢測認證資源進行整合，組建廣州檢驗檢測認證集團。其次，進行跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的檢驗檢測認證資源整合，力爭3至5年內(nèi)該集團發(fā)揮品牌效應，實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。會議指出，組建廣州檢驗檢測認證集團，是落實國家有關部門改革試點的重要任務，也有助于強化廣州市檢驗檢測認證服務業(yè)的優(yōu)勢地位。市各級各有關部門要積極支持、指導集團組建工作。一要按照解決共性問題、走在前列的思路，進一步優(yōu)化完善組建方案。二要按照既定目標，明確時間表，加快集團組建工作進程。三要落實保障措施，確保組建穩(wěn)定順利推進。四要謀篇布局，迅速搶占市場。要完善檢驗檢測認證服務體系，形成核心競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　據(jù)了解，此次整合改革將涉及一些具體相關重點任務，包括整合質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)檢驗檢測認證機構(gòu)下屬公司、整合質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)相關的檢驗檢測資質(zhì)、推進籌建公共檢測技術平臺、特種設備檢驗檢測業(yè)務的整合、整合質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)商業(yè)性檢驗檢測認證業(yè)務、以資產(chǎn)為紐帶，做大做強等內(nèi)容。　　

其計劃進度分三步走：

第一、2015年6月完成組建廣州檢驗檢測認證集團方案，建立組織機構(gòu);

第二、2015年底前廣州檢驗檢測認證集團投入運營;

　　第三、到2020年，將廣州檢驗檢測認證集團打造成具有知名品牌的國內(nèi)領先、國際一流的綜合性大型檢驗檢測認證集團。

　　早在2015年，廣州市政府常務會議審議并原則通過了國家檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)(廣州)(簡稱集聚區(qū))規(guī)劃建設配套文件，未來5年，廣州預計投入160億元建設檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)，包括番禺、南沙、開發(fā)區(qū)3個園區(qū)，2020年全面建成，檢驗檢測產(chǎn)業(yè)規(guī)模預計超190億元(含開發(fā)區(qū)園區(qū)輻射區(qū))。

　　據(jù)了解，斥資10億元的番禺園區(qū)已經(jīng)建成，廣州市質(zhì)監(jiān)局下屬的3個檢測研究院、5個國家質(zhì)檢中心遷入運營后，該園區(qū)成為華南地區(qū)功能最齊全、設備最先進、建筑規(guī)模最大的公共檢驗檢測與認證技術服務平臺。集聚區(qū)已經(jīng)吸引意向投資30億元。

 

政策背景

　　2014年2月21日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦、質(zhì)檢總局《關于整合檢驗檢測認證機構(gòu)實施意見的通知》，全國檢測機構(gòu)整合工作正式拉開大幕。

　　國有機構(gòu)整合目前有三種模式。第一種是國有檢測機構(gòu)實行事企分離，類似2000年前后國企改革的路徑和方式;第二種是將省市級檢測機構(gòu)按照地域進行集團式重組;第三種是國有檢測機構(gòu)先設立子公司進行混改試點。

 

各大檢測集團

　　實際上，近年來，檢驗檢測認證集團化工作已經(jīng)在各地區(qū)陸續(xù)開展：

　　1、2015年重慶檢測認證(集團)有限公司組建完成

　　據(jù)介紹，該公司將開展檢定、監(jiān)督檢驗、校準、測試、檢驗、認證、儀器設備銷售、維修等服務。業(yè)務范圍涉及計量器具校準，計量產(chǎn)品檢驗、維護，紡織皮革檢測，黃金珠寶、食品、化妝品檢測等眾多領域。

　　2、中國特檢集團

　　據(jù)質(zhì)檢總局檢測機構(gòu)整合改革進展報告，中國特檢集團已于2014年底正式啟動組建工作，已形成組建方案上報總局和中央編辦審批。其實，中國特檢集團的組建工作，已經(jīng)有了實質(zhì)性的進展。去年11月，中國特檢院、青島特檢院、寧波特檢院等8家單位共同舉辦了組建中國特檢集團的合作協(xié)議簽字儀式。而到今年6月，集團發(fā)起的成員單位由舉行簽字儀式時的8家，陸續(xù)增加到了15家。

　　在組建方案中明確，中國特檢集團將參照國際慣例逐步探索改造成非營利性機構(gòu)，力爭在2020年以前發(fā)展成為國內(nèi)權(quán)威、國際一流的大型檢驗認證集團。

　　3、長江檢測認證集團

　　據(jù)質(zhì)檢總局檢測機構(gòu)整合改革進展報告，湖北省質(zhì)檢局正在報批長江檢驗檢測集團整合改革方案，整合進入集團的機構(gòu)主要是湖北質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)省本級7家技術機構(gòu)和重點市州質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)9家技術機構(gòu)，其中包括13個國家級質(zhì)檢中心。下一步，再以集團為主體，推動同城同類和跨部門、跨行業(yè)、跨層級檢驗檢測機構(gòu)以資產(chǎn)為紐帶加入集團，引進境內(nèi)外重要戰(zhàn)略投資者。

　　4、上海、安徽欲打造檢驗檢測認證集團

　　2015年3月份，有媒體報道，上海市特種設備監(jiān)督檢驗技術研究院與安徽省特種設備檢測院在合肥簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。，此舉也是兩地加快推進檢驗檢測認證機構(gòu)整合改革，培育技術能力強、服務水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團邁出的實質(zhì)性一步。

　　5、方圓組建認證檢驗集團

　　2015年4月，方圓標志認證集團成立了方圓標志認證檢驗集團籌建領導小組，將切實推進方圓與質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)外檢驗檢測認證機構(gòu)的整合重組，構(gòu)建股份制方圓標志認證檢驗集團。同時召開了籌建領導小組第一次會議，明確了領導小組及下設工作組的人員構(gòu)成、目標任務及后續(xù)工作要求與安排等。

　　6、甘肅將組建2個檢測集團

　　2014年11月，甘肅省人民政府第60次常委會議，對加快甘肅省檢驗檢測認證機構(gòu)整合工作做了專題研究。甘肅將省質(zhì)監(jiān)局所屬的甘肅省鍋爐壓力容器檢驗研究院和甘肅省特種設備檢驗研究院作為試點，整合省內(nèi)同類機構(gòu)，形成甘肅省特種設備檢驗檢測集團;以歸口省工信委管理的甘肅省建材科研設計院作為試點單位，整合省內(nèi)建材行業(yè)檢驗檢測機構(gòu)，形成甘肅建材產(chǎn)品檢驗檢測股份集團。

　　7、 成檢公司同城整合整體效能基本實現(xiàn)

　　成都產(chǎn)品質(zhì)量檢驗研究院有限責任公司(以下簡稱成檢公司)沒有在名字中加入“集團”二字， 但卻開創(chuàng)了全國省與副省級城市質(zhì)檢機構(gòu)整合的先例。

　　據(jù)悉，成檢公司現(xiàn)已擁有建材、包裝、家具、光伏等10個國家產(chǎn)品質(zhì)檢中心，固定資產(chǎn)10億元，具備石化、電器、珠寶、輕工、包裝等4100余種產(chǎn)品、10700余個參數(shù)的檢測技術服務能力。特別是發(fā)揮公司化運作體制優(yōu)勢，成功取得了建設工地材料見證檢測資質(zhì)，消防產(chǎn)品見證檢測也獲得四川省消防總隊批準。

 

 

　　2015年全國檢驗檢測認證機構(gòu)整合改革工作會議強調(diào), 2016年6月底前完成檢驗檢測認證事業(yè)單位的職能清理和分類,2016年12月底前基本完成經(jīng)營類機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制,力爭到2020年,培育一批技術能力強、服務水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團。

　　今年，檢測機構(gòu)的整合改革必將是重中之重。