跨太平洋伙伴關系協議(Trans-Pacific Partnership Agreement，即TPP)的12個談判國前不久在部長會議上達成基本協議，引發了國際社會的高度關注。TPP被美國、日本等談判國稱為“21世紀、高質量、綜合性”的自由貿易協議，將成為自由貿易協議的“范式”。TPP與我國的關系也被廣泛討論，特別是TPP的環境保護規定對我國的挑戰。雖然TPP文本并未公開，但根據TPP談判的主導國，即美國貿易代表辦公室公布的TPP摘要，同時結合美國在世界貿易組織中的表現，美國的《雙邊投資協議模式》(2012年修訂)，以及《北美自由貿易協議》等，可以一窺TPP的環境保護相關規定。

　　自由貿易與環境保護存在正反兩方面較為復雜的關系，因此，為了保證環境凈效益，在制定自由貿易政策的同時，同步制定和實施適宜的環境政策，已經成為國際共識。世界貿易組織的相關規定中，環境保護規定較為原則且力度較弱，飽受爭議。而美國、加拿大和墨西哥3國簽訂的《北美自由貿易協議》，首次附加簽署了《北美環境合作協議》，在許多環境保護規定和措施方面，比世界貿易組織有了較大的突破。隨著世界貿易組織新一回合談判的停滯不前，大量區域或雙邊自由貿易談判的進行，何為適宜的環境政策，特別是不影響貿易自由化的環境政策?這仍是一個國際爭議的話題。

　　從環境保護角度看，雖然TPP給我國帶來一些挑戰，但并非難以應對。總體上看，我國應對TPP環境規定的策略要立足于密切關注、積極跟進、對話交流和適時參與等，而不是簡單地排斥和反對。

　　第一，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“堅持世界貿易體制規則”，“加快環境保護、投資保護、政府采購、電子商務等新議題談判”。環境保護作為自由貿易協議的組成部分，已經成為我國的國家政策和承諾。2013年以來，我國陸續談成的《中瑞自由貿易協議》、《中澳自由貿易協議》和《中韓自由貿易協議》都包含環境章節或規定。從制度和操作層面，我國已經在自由貿易協議中的環境規定方面具有了一定的處理經驗。

　　第二，在國際環境公約方面，我國是絕大多數國際環境公約的成員國和積極參與者，而美國卻缺席了許多重要的國際環境條約，包括《氣候變化公約的京都議定書》、《生物多樣性公約》及其兩個議定書、《控制有害廢物跨國移動及其處置的巴塞爾公約》、《對國際貿易中的特定有害化學品和殺蟲劑的事先告知同意程序的鹿特丹公約》、《持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》、《聯合國海洋法公約》等。因此，我國應該在這方面積極表達意見和訴求，爭取話語權。

　　第三，TPP在國家間貿易爭端上的解決機制與世界貿易組織類似。我國已經在世界貿易組織的框架下參與了光伏案、稀土案等涉及環境的貿易爭端處理。雖然我國在這些爭端中較為被動，但不能將其完全視為環境壁壘或陰謀論，而我國本身也存在一些政策漏洞和不適應國際規則的問題。因此，我國還有改進和提高的空間，發展中國家也能運用此機制來挑戰發達國家的不合理貿易政策。而外國投資企業與所在國的投資糾紛對我國來說是一個新課題。一方面，我國可以開展相關國際法規和案例的經驗學習，及早補上這一課;另一方面，這種國際仲裁類似我國國內的行政訴訟，兩方面的經驗可以相互借鑒。

　　第四，TPP提出的環境信息公開和公眾參與方面的制度安排，對我國存在一定挑戰。雖然目前我國也在著力推進環境信息公開和公眾參與，公開的程度也越來越大，方式也日益多樣。但與發達國家相比，環境信息公開和公眾參與方面的工作仍然欠缺，特別是在應對環境非政府組織方面的經驗，還較為缺乏，在國際輿論中往往較為被動。但是，隨著我國對這方面工作的重視和逐漸改進，也應有信心積極應對挑戰。（作者單位：環境保護部環境工程評估中心）

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　　TPP有哪些環境保護規定?

　　TPP文本中有單獨一章的環境保護規定，其他章節也涉及環境保護的內容。總體來說，TPP中關于環境保護的內容主要有以下幾個方面：

　　一是TPP規定成員國需遵守《瀕危野生動植物的國際貿易公約》和《消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》兩個國際環境公約，表明TPP將管控瀕危野生動植物和消耗臭氧層物質的國際貿易優先于自由貿易。但與《北美自由貿易協議》不同，TPP沒有明確將優先遵守《控制有害廢物跨國移動及其處置的巴塞爾公約》，這可能與美國至今尚未正式實施此公約有關。

　　二是TPP規定要消除環境產品和技術的關稅，推動其自由轉移。除了爭議較小的環境污染處理設施外，TPP還將太陽能光板和風電機組等列為環境產品，這也是一個突破。因為太陽能光板和風電機組除了具備環境效益，還具有經濟價值，是在世界貿易組織框架下仍具爭議的問題。

　　三是TPP規定國家間的貿易爭端解決方式包括合作、協商、專家小組裁決等，如果一方不遵守TPP規定，包括環境保護規定，最壞的可能是被處以貿易制裁措施，這與世界貿易組織或《北美自由貿易協議》基本一致。TPP中爭議較大的是處理外資企業與所在國政府投資糾紛的國際仲裁機制，涉及環境保護的是管制征用問題，即因為所在國強化了環境管理，可能造成外資企業的成本上升或經濟損失。如果所在國的環境管理措施在合理范圍內，就不需要賠償;如果超出合理范圍，就屬于管制征用，需要賠償。而判斷是否屬于管制征用，就需要依靠國際仲裁。因為國際仲裁高于國家的司法主權，所以爭議較大，目前在《北美自由貿易協議》中有此機制。

　　此外，TPP還提出了其他方面的環境保護規定，如首次在自由貿易協議中將海洋資源和環境保護提到了相當的高度;要求各成員國通過強化國內執法和區域合作，打擊野生生物走私、非法砍伐、非法捕撈等違法行為;成立環境委員會，建立公眾參與機制和平臺;成員國承諾在能源效率、低排放技術、清潔和可再生能源等可持續發展領域開展合作;強調知識產權保護，包括生物資源開發帶來的專利收益，但TPP沒有規定開發生物資源的收益需向生物資源源出方進行合理的利益分享，這不符合《生物多樣性公約》的原則。