根據(jù)國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于整合檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)實施意見的通知》(以下簡稱《通知》)要求，到2015年底，基本完成事業(yè)單位性質(zhì)的機(jī)構(gòu)整合，轉(zhuǎn)企改制工作基本到位，市場競爭格局初步形成。從全國的情況看，原國有檢測機(jī)構(gòu)大多完成了機(jī)構(gòu)整合、人員劃轉(zhuǎn)、資質(zhì)認(rèn)定、設(shè)備更新等，在機(jī)構(gòu)整合的基礎(chǔ)上壯大了實力，增強(qiáng)了檢驗檢測的市場競爭力，這無論是對監(jiān)管部門還是檢驗檢測機(jī)構(gòu)，都是很大的鼓舞，應(yīng)當(dāng)給予“點贊”。

　　但前期所有整合工作的最終目的是要促成“市場競爭格局初步形成”，因為只有形成了公平、公正的市場競爭格局，才能引導(dǎo)檢驗檢測機(jī)構(gòu)積極貼近市場監(jiān)管需求，才能保證其競爭實力和技術(shù)創(chuàng)新。正如《通知》中“政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動”的要求所指，在形成檢驗檢測機(jī)構(gòu)競爭格局的過程中，政府的作用是“引導(dǎo)”而非“主導(dǎo)”，其目的不僅在于防止政府過度介入而影響檢驗市場的公平、公正，也在于防止因“溺愛”而“捆了企業(yè)的手腳”，因“幫扶”而“減弱了生存能力”。

　　目前，與脫胎于體制內(nèi)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)相比，第三方檢測市場的成長壯大還面臨一些政策上的制約，民營檢測機(jī)構(gòu)并沒有獲得更多的政策利好，建立充分競爭的市場格局與《通知》要求的進(jìn)度尚有較大差距，培育出“布局合理、實力雄厚、公正可信的檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)體系”仍需假以時日。主要表現(xiàn)為政府還不習(xí)慣于在更大范圍內(nèi)“購買檢驗服務(wù)”，一些檢測機(jī)構(gòu)仍滿足于以產(chǎn)品定性檢測為主，以至于在思想和行為上仍舊“穿新鞋，走老路”，沒有將檢驗檢測市場化與食品藥品市場對接，無力為行政監(jiān)管提供及時、有力、深及終端的技術(shù)支撐。比如《食品安全法》第六十五條規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗記錄制度，如實記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于六個月。而在實際操作過程中，索票、索證制度卻很難落實，因為根據(jù)法律規(guī)定，未經(jīng)加工的食用農(nóng)產(chǎn)品不需要取得經(jīng)營許可，這就導(dǎo)致一些從事市場批發(fā)業(yè)務(wù)的商戶直接從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者手中直接進(jìn)貨，這些批發(fā)者手中根本就沒有檢驗檢測證明，也就給下游銷售渠道索票、索證制度的落實造成了很大困難。這些問題的產(chǎn)生，有法律制度銜接不夠、規(guī)定不具體的因素，但主要還是受制于當(dāng)前的檢驗檢測體系的“不給力”：一方面受原有檢測慣性和人員力量的限制，整合后的檢驗機(jī)構(gòu)難以為監(jiān)管肩負(fù)起“頂天立地”的技術(shù)支撐;另一方面受檢測市場競爭不充分的影響，社會檢測力量沒有得到充分發(fā)育，沒有形成“鋪天蓋地”的第三方檢測力量的充分供給，政府購買檢測服務(wù)的市場廣度受到局限。“高尚的競爭是一切卓越才能的源泉。”檢驗檢測市場競爭充分是未來食品藥品監(jiān)管尋求技術(shù)支撐的沃土所在。

　　囿于目前的困局，一些食品藥品經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場積極謀求提升食品自檢能力，這也是對社會檢測力量不足的有益補(bǔ)充，值得大力推廣。如本報報道的北京新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場中心、北京市家樂福商業(yè)有限公司通過加大資金投入購置儀器設(shè)備，通過外界技術(shù)幫扶建立自己的實驗室，實現(xiàn)了對食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測的自我保障。但這種檢測機(jī)制，仍需納入檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，以保證企業(yè)自身檢測的行為公正、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，打造“產(chǎn)管并重、社會共治”的監(jiān)管生態(tài)，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線。(葉賢圣)