被稱為“土十條”的《土壤環境保護和污染治理行動計劃》已由環保部提交至國務院審核,預計今年年內或明年初將會出臺。“土十條”的出臺將為土壤修復行業帶來多重利好,據預測,2014-2020年國內土壤修復的總的市場規模將超6000億元。
參與編制“土十條”的專家指出,已經提交國務院審核的“土十條”,包括劃定重金屬嚴重污染的區域、投入治理資金的數量、治理的具體措施等多項內容。我國目前的土壤污染有日益加劇的趨勢,土壤修復已是箭在弦上。據統計,我國受鎘、汞、砷、鉛等重金屬污染的土地面積近2000萬公頃,全國土壤總的超標率為16.1%,其中工業和農藥的污染最嚴重,土壤污染超標比例高達35%。因此“土十條”將側重于在建設用地和農業用地這兩個領域對土壤污染進行治理,并且將明確政府和企業土壤污染治理的責任和義務。
盡管“土十條”的出臺將為土壤修復行業提供明確的政策支持,但目前這一行業仍存在許多問題。首先,由于我國各地的土壤性質、氣候條件、污染程度都不盡相同,土壤污染的檢測和治理技術還不成熟,因此土壤修復亟須突破技術瓶頸;其次,目前土壤修復的資金主要來自于政府,通過市場融資的項目比較少,資金成為土壤修復行業發展的阻礙,而借鑒污水治理領域的PPP模式可以在很大程度上解決土壤治理的資金問題;最后,由于土壤修復行業還處于起步階段,專業化的土壤修復公司還比較少,修復設備存在技術欠缺,但這也說明土壤修復行業發展空間廣闊,市場投資機會大。
據初步估計,土壤修復市場帶動的投資規模將超過5.7萬億元。同時為加快資本進入這一新興市場,國家細化了社會資本投資土壤修復行業的各項鼓勵措施,包括財政補貼、稅收支持和貸款優惠等內容。中投顧問環保行業研究員侯宇軒在《2015-2019年中國生態修復行業深度調研及投資前景預測報告》中指出,全國近五分之一耕地遭污染,耕地土壤點位超標率為19.4%,重污染企業用地點位超標率為36.3%,工業廢棄地點位超標率為34.9%,工業園區點位超標率為29.4%,采油區點位超標率為23.6%,采礦區點位超標率為33.4%。保守預測,目前全國工業污染土壤修復所需費用約為3000億元,2014-2020年國內土壤修復的總的市場規模將超6000億元。