環保部組織起草《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》

2015-05-27 作者：瀏覽數：1489

　　● 盡管在政策上，對農藥包裝回收管理問題十分重視，但是至今尚無具體的政策安排，缺乏有效的管理手段;農藥包裝廢棄物缺少回收渠道，監管不力

　　環境保護部日前組織起草了《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法(試行)》(以下簡稱征求意見稿)，并向社會公開征求意見。征求意見稿中指出，包裝廢棄物回收處理的責任主體是農藥生產企業，自此，關于農藥包裝廢棄物的回收將從“是否做”轉變為“如何做”。

　　現狀

　　政策上重視，實際中缺乏有效管理

　　我國是農藥生產和使用大國，每年所需的農藥包裝物高達100億個，其中，被隨意丟棄的農藥包裝廢棄物超過30億個，成為農村固廢污染的重要來源。

　　一方面，包裝本身多為塑料或玻璃制品，不易降解，會對水體、土壤造成污染;另一方面，更為嚴重的是包裝袋(瓶)中殘留的農藥則直接進入水體或土壤環境，造成嚴重的污染和健康威脅。

　　近年來，在政策安排上，農藥包裝廢棄物的管理開始逐步得到重視。環境保護部發布的《農藥使用環境安全技術導則》(HJ556-2010，2011年1月1日起實施)提出，完好無損的包裝物可由銷售部門或生產廠家統一回收。2011年環境保護部再次下發《關于進一步加強農村環境保護工作的意見》(環發〔2011〕29號)，進一步強調了對農藥包裝廢棄物管理的要求。2013年國務院辦公廳下發的《近期土壤環境保護和綜合治理工作安排》(國辦發〔2013〔7號)將“建立農藥包裝容器等廢棄物回收制度”列為土壤污染防治的主要任務之一。

　　業內專家表示，盡管在政策上，對農藥包裝回收從部門規定上升到國務院文件，體現了對這一問題的重視，但是至今尚無具體的政策安排，缺乏有效的管理手段。“具體來說：一是法律法規不健全，讓生產經營者得以在沒有強力監管的條件下逃避責任;二是相關職能部門缺位，監管不力;三是農藥包裝廢棄物缺少回收渠道。”

　　探索

　　政府支持是獲得成效的關鍵因素之一

　　實際上，早在2005年，上海就開始了農藥包裝回收的探索。當時上海市將崇明島定位為“生態島”，其中農藥廢包裝回收成為生態島建設的重要舉措。

　　崇明主要利用供銷社網絡，在全縣設立27個回收點，由村保潔員或河道管理員兼職擔任農藥包裝廢棄物回收員，回收員按照農藥袋0.025元/個、農藥瓶(包括玻璃和塑料)0.05元/個向村民回收，由其分類(塑料袋、塑料瓶、玻璃瓶)、整理、捆扎后以相同價格交至對應的集中回收點，年終區財政以其回收業績的40%支付其回收報酬。

　　這項工作仍然在繼續，據估算，2012年共回收廢棄物150.5噸，包括瓶313.31萬只，袋1828.05萬個。在崇明實踐的成功經驗基礎上，奉賢、嘉定、松江、閔行等區縣也都在開展農藥包裝回收工作。各區縣具體做法有所不同，但政府財政支持起著決定性作用。

　　另一個成功案例則發生在廣西。2010年，一家私有農藥生產企業在當地政府的支持下，在廣西來賓探索了農藥廢包裝回收的市場化運作模式，并于2011年在自治區政府和有關部門的推動下，啟動農藥廢包裝回收示范項目。

　　廣西農藥廢包裝的回收途徑主要有兩條：一是蔗農將廢包裝袋送到蔗管員負責管理的回收站點，由蔗管員登記造冊記錄每戶蔗農回收數量，達到一定數量后送到糖廠回收站，再由專業的運輸車輛運送至發電廠等處理廠;二是鄉鎮建立回收站點，一般由蔗站設立，蔗農直接將農藥廢包裝袋送至鄉鎮回收點，鄉鎮回收點記錄蔗農回收數量，定期由專業的運輸車送至處理廠。

　　記者了解到，近年來類似的探索實踐也在浙江、湖北、北京等地開展。農業部農村經濟研究中心金書秦，對上海和廣西兩個地區的相關實踐進行調研后發現，無論在發達地區(如上海)還是在欠發達地區(如廣西)，政府對于農藥包裝廢棄物回收工作的支持都是這項工作得以順利展開并獲得成效的關鍵因素之一。“在上海，政府用其雄厚的財政實力直接支付農藥包裝廢棄物回收的成本;在廣西，政府主要通過將企業行為納入政府規劃、倡議的方式給予支持。”

　　疑慮

　　生產和流通企業能承擔全部回收責任嗎?

　　根據此次發布的辦法征求意見稿，農藥包裝廢棄物回收處理，堅持誰生產誰負責、誰銷售誰回收、誰使用誰交回的原則;農藥生產企業包括農藥進口企業負責其農藥產品的包裝廢棄物的回收處理;農藥使用者應當及時將農藥包裝廢棄物交回經銷者，不得隨意丟棄。

　　可以看出，國家對農藥包裝廢棄物的管理已經介入到農藥生產、銷售、使用各個環節。然而，辦法只對農藥生產企業和經銷商的責任和義務做出了具體規定，而對農藥使用者和地方政府應當分別承擔哪些責任，則并沒有做出具體規定。

　　與此同時，農藥行業業內有人士認為，辦法中的規定會增加農藥制劑企業的負擔。中國農藥制劑企業長期以來都是依靠價格優勢同跨國公司競爭，如果再加入回收成本，要么企業因利潤降低而無法積累更多的研發資本，要么將回收成本轉嫁給農戶而失去價格優勢。無論哪一種結果都會打消中國農藥制劑企業對劑型研發的積極性，以后更難同跨國公司抗衡。“農藥制劑企業相對原藥生產企業而言，其對環境造成的壓力要小很多，如果制劑企業沒有生存空間，會不會轉而發展原藥生產呢?”

　　業內普遍認為，在對農藥包裝廢棄物的回收處置當中，最大的難題是資金以及各相關責任主體的配合問題。目前，已有部分生產企業開始重視農藥廢棄物包裝回收，大多采用“包裝廢棄物換產品”的方法，注重和當地經銷商結合，直接將農藥廢棄包裝物換成可以使用的農藥產品。

　　他山之石

　　巴西：立法強制執行回收

　　巴西國家農藥工業協會自1993年就開始倡導并組織對農藥包裝物的管理。2001年，非營利性的國家空容器處理研究所(inpEV)成立。它聯合了巴西99%的生產廠家、經銷商和種植戶共同致力于農藥包裝物的回收處理，并向他們提供資金和技術支持。

　　巴西的農藥包裝物回收是立法強制執行的，法律規定農藥種植者必須將包裝物清洗干凈后送到接收站;農藥經銷商負責檢查核對種植者的移交憑證和購買發票，并負責建設、管理接收站;生產廠家協同經銷商、政府共同對農藥消費者進行技能培訓，所出產農藥標簽必須注明空容器的處理方法，并提供回收站的空容器轉運、回收等處理服務。所回收材料再造后被廣泛應用于建筑、衛生、汽車等行業。

　　德國：成立非官方專業回收機構

　　德國作物保護協會于1996年成立了專業處置農藥容器的非官方機構——PAMIRA，在全國從事廢棄農藥容器的回收工作，要求使用者將空瓶清洗干凈后返回回收中心，清洗徹底的方可免費回收，如不合格則要求重新清洗或付費回收。PAMIRA公司將收回品壓碎，運輸到相關機構，用水泥窯處理或將塑料轉化為乙醇，2005年德國的農藥包裝物回收率為65%。

　　比利時：授權特定公司集中分類收集

　　比利時是世界上農藥包裝物回收比例最高的國家，2004年回收率達到92%。比利時集中在每年的9月~11月噴藥期過后由Phytofar-Recover公司承包負責全國范圍內農藥包裝物的回收，并對回收物按金屬罐、紙、紙板等類型分類收集。注冊收集時將回收的包裝物分成危險、非危險兩大類垃圾，并監督相應的授權公司將回收材料循環利用或焚燒進行能量回收。

　　征求意見稿中相關方責任

　　農藥生產企業

　　負責其生產的農藥產品的包裝廢棄物的回收處理;

　　應當依據農藥包裝物追溯編碼標識準則，對農藥包裝建立產品編碼標識，標識應當包含生產企業、農藥產品、包裝材料等可以追溯的相關信息;

　　委托經銷者回收包裝廢棄物的，應當與經銷者簽訂協議，明確雙方責任與義務，并由農藥經銷者報當地縣級農業主管部門備案;

　　自行回收的，應當建立回收體系、制定回收方案，并報農藥銷售地縣級農業主管部門備案

　　主管部門

　　生產企業農藥產品包裝規范不符合相關技術要求的，農藥工業主管部門不予發放該產品生產許可證或者生產批準證;

　　不開展農藥包裝廢棄物回收的農藥生產企業，國務院農業主管部門在農藥產品續展登記時，取消其農藥登記證

　　農藥經銷商

　　負責所銷售農藥的包裝廢棄物的收集與暫存;

　　按照與農藥生產企業的協議，回收所售農藥的廢棄包裝，并暫存于專用場所，不得與其他廢棄物混合存放。暫存場所應當采取防雨淋、防滲漏等措施;