黨的十八大和十八屆三中全會對實施創新驅動發展戰略作出重大部署，強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。國家實驗室作為國家級戰略性、綜合性研究平臺，是最重要的“科研國家隊”，對于優化科技資源配置、探索體制機制創新、實現創新驅動發展具有重要意義。

　　經過十余年發展，我國試點國家實驗室在出成果、出人才、出機制等方面取得了很好成效。但國家實驗室在發展中也存在一些問題，全國政協日前召開雙周協商座談會，專門就此協商座談。十余位全國政協委員及專家學者就如何發揮好國家實驗室在原始創新中的引領作用提出意見建議。

　　盡快驗收，發揮國家實驗室的引領作用

　　在2014年全國兩會上，全國政協委員、中國科學院化學研究所光化學院重點實驗室副主任、中國科學院院士趙進才在一份提案中提出，國家一直沒有對籌建中的國家實驗室進行驗收，影響了國家實驗室的人才引進、科研創新和國際影響力，希望國家盡快給出正式的批復和確認。這一提案引起了廣泛的反響。

　　我國的實驗室大致可分為校級/所級、市級、省/部級、國家重點實驗室和國家實驗室。全國政協委員、中國科學院院士饒子和說，作為實驗室序列中等級最高、數量最少、投資最大的實驗室，國家實驗室代表了一個國家相關領域的最高科技水平，其定位就是要以國家現代化建設和社會發展的重大需求為導向，開展基礎研究、競爭前高技術研究和社會公益研究，積極承擔國家重大科研任務，產生具有原始創新和自主知識產權的重大科研成果。

　　目前已獲批準的國家重點實驗室有200多個，國家實驗室卻寥寥無幾。2000年，科技部正式批準組建“沈陽材料科學國家(聯合)實驗室”，啟動了國家實驗室試點工作。2003年，科技部批準籌建北京凝聚態物理國家實驗室等5個國家實驗室。2006年，科技部決定擴大國家實驗室試點，啟動海洋、航空航天、人口與健康、核能、新能源、先進制造、量子調控、蛋白質研究、農業和軌道交通等10個重要方向的國家實驗室籌建工作。

　　然而，十余年過去了，這些國家實驗室卻大都還處于籌建狀態。全國政協常委、清華大學化學系教授王梅祥說，過去的十余年間，科技部僅對沈陽材料科學國家(聯合)實驗室進行了專家驗收，對2003年試點建設的其他5個國家實驗室遲遲未開展驗收工作，且對2006年提出的10個國家實驗室計劃再未提及。

　　事實上,試點的國家實驗室已取得了非常好的成績,部分試點國家實驗室已能與國際上同類先進機構比肩，得到科技界認同。王梅祥指出，國家實驗室在國家創新體系中的定位和與依托單位的關系尚不明確，國家對國家實驗室建設的財政支持機制也尚未建立和健全，造成國家實驗室在籌建之后遭遇了“愁建”。

　　“國家實驗室經過了這么多年的發展，已到反思和梳理的階段了。國家實驗室不能只是建起來，而應盡快正式啟動。如果國家實驗室建設一直拖下去，不僅會影響到科技創新，也會影響到國家的公信力。”全國政協委員、中國科學院大連化學物理研究所潔凈能源國家實驗室(籌)主任、中國科學院院士李燦說。

　　理順體制機制，建立科學合理的管理制度

　　“以我國實力和國家意志來建設一批國家實驗室，硬件上并不難，難的是軟件，即如何科學管理、協同精華力量，使國家實驗室成為國家最重要的戰略科技基地。”全國政協常委、固體表面物理化學國家重點實驗室室務委員會主任、中國科學院院士田中群說，要推動國家實驗室健康長效運行，需要有競爭激勵、流動協同和同行監督三類機制。他建議在能源等重大戰略領域，設立多個相關國家實驗室，由此探索形成相互競爭和協同合作及同行監督的機制。

　　李燦也建議布置不同領域的國家實驗室，并指定所在領域直接相關的國家部委作為國家實驗室的宏觀管理部門。他說，國家實驗室是科技創新的一項新舉措，與現有科研機構互補而不重復，建議在影響國家經濟戰略、新興產業和國家安全的重要領域攻克若干關鍵難題，鼓勵國家實驗室在發展高技術領域和新興產業方面探索出一條具有中國特色的新路子。

　　王梅祥說，國家科技領導小組要協同各部門利益，理順部門、國家實驗室和依托單位的關系，建立和完善政府對國家實驗室的長效財政資助機制，創新管理模式。“只有把這些問題都解決好了，國家實驗室才能集中力量辦大事，才能成為解決國家經濟社會發展戰略需求問題的主導力量。”

　　“一提起國家實驗室建設，大家往往都會提到體制機制問題，而體制機制問題是體現在很多細節問題上的，比如國家實驗室的主管部門問題、人員編制問題等。看似小問題，其實都是關乎實驗室發展的大問題，這些問題解決好了，體制機制問題才能解決。”全國政協委員、中國科學院軟件研究所計算機科學國家重點實驗室學術委員會主任林惠民說。

　　田中群指出，國家實驗室需要多個學科、多個研究組共同協作，但我國現行科研成果評價體系嚴重阻礙協同創新的推進，主要體現在對第一作者(單位)的過分重視，第二作者(單位)的貢獻得不到承認。在此體系中，處在最高水平上的科研群體更愿意“單打獨斗”，無法集中優勢力量協同創新。為此，他建議改革現行評價體系，建立以競爭和流動為核心的管理制度及科學合理的分配激勵制度。

　　整合優勢資源，形成多元化的資金和人才支持格局

　　2014年4月到5月，全國政協教科文衛體委員會曾組織專題調研組分赴山東和遼寧兩省，開展“提升原始創新能力加快推進國家實驗室建設”專題調研。調研組建議完善中央財政對基礎研究穩定支持機制，推動國家實驗室健康發展。對于聚焦經濟社會發展重大戰略需求的國家實驗室，應注重調動地方和企業支持基礎研究的積極性，形成以中央財政為主、地方和企業積極參與的多元化穩定支持新格局。

　　當前，我國基礎研究經費總量在持續增加，但在研發總投入中的比例以及財政科技投入中的比例過低問題仍未解決。委員們指出，基礎研究經費的投入方式仍是以競爭為主，穩定支持的很少，研究人員不得不花費大量精力去競爭資源，難以潛心研究，影響了重大原創性成果的形成。

　　饒子和說，我國科研單位存在相互交叉、重復設置的問題，導致經費分配“撒胡椒面”，很難保證集中力量做大事。國家實驗室是代表國家最高科研水平的“國家隊”，是一個國家原始創新的中流砥柱，應集中力量支持“國家隊”，讓他們能夠集中精力開展工作，而不用過多考慮經費等問題。

　　2008年，財政部設立了“國家重點實驗室專項經費”，而國家實驗室的穩定經費支持卻未能同期解決。全國政協常委、中國科學院物理研究所副所長、中國科學院院士高鴻鈞表示，國家實驗室要有持續穩定的經費支持和符合實際的管理機制，以保證其競爭優勢。

　　經費是基礎，人才是關鍵。全國政協常委、中國農業大學植物生理學與生物化學國家重點實驗室主任、中國科學院院士武維華說：“國家實驗室體系建設的關鍵因素之一是整合有原始創新能力的研究隊伍。”他建議打破“部門”和“單位”的界限，將最優秀的科學家整合到國家實驗室團隊，選好實驗室及下設各團隊的領軍人物，建立科學高效的實驗室團隊及人員評估考核激勵機制。

　　全國政協委員、北京航空航天大學副校長陶智認為，國家實驗室是國家的重大科研平臺，應強調其包容性：一是在國家實驗室的組建上，必須打破地域、部門甚至行業的限制，充分吸納國內相關優勢科技資源，真正體現國家意志;二是在國家實驗室的運行上，要充分借鑒世界一流國家實驗室的運行機制，利用世界一流重大實驗設施和儀器的共享，廣泛吸納國際智慧，把國家實驗室建成供世界一流科學家“唱戲”的舞臺。