一、修訂歷程
我國(guó)現(xiàn)行《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 15618-1995）為1995 年7月13 日發(fā)布，1996 年3 月1 日實(shí)施。面對(duì)我國(guó)土壤環(huán)境形勢(shì)的新變化、新問(wèn)題和新要求，環(huán)境保護(hù)部2006 年立項(xiàng)修訂該標(biāo)準(zhǔn)，由原標(biāo)準(zhǔn)編制單位環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所牽頭承擔(dān)。

2007年9月原國(guó)家環(huán)保總局科技標(biāo)準(zhǔn)司在江蘇溧陽(yáng)召開(kāi)土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作會(huì)議，包括本標(biāo)準(zhǔn)修訂項(xiàng)目組在內(nèi)的各項(xiàng)土壤環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目承擔(dān)單位參加，研討土壤環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂思路。2008年起，按照該會(huì)議精神，編制組廣泛調(diào)研了美國(guó)、加拿大、英國(guó)等土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系及制定方法，并陸續(xù)提出多版修訂草稿。

2009年—2013年，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司多次組織召開(kāi)土壤環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作會(huì)議，并印發(fā)《關(guān)于修訂國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)<土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)>公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知》（環(huán)辦函[2009]918 號(hào)），就標(biāo)準(zhǔn)修訂工作的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題廣泛征集了國(guó)務(wù)院相關(guān)部委、各地方、相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。
同期，按照全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查工作要求，本標(biāo)準(zhǔn)編制單位結(jié)合修訂思路編制了《全國(guó)土壤污染狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)定》，并承擔(dān)了中荷土壤環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作項(xiàng)目。

《場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.1-2014）、《場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.2-2014）、《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.3-2014）、《污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.4-2014）和《污染場(chǎng)地術(shù)語(yǔ)》（HJ682-2014）等污染場(chǎng)地系列標(biāo)準(zhǔn)于2014年2月19日正式發(fā)布。其中，HJ 25.3-2014 是與現(xiàn)行《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》并列的建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但考慮到土壤環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜性，該標(biāo)準(zhǔn)僅規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)原則、方法，未規(guī)定啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的篩選值。

2014年4月24日新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第15條、28條和第32條分別規(guī)定了國(guó)家和地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施制度，以及大氣、水、土壤環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和修復(fù)制度，制定實(shí)施HJ25系列標(biāo)準(zhǔn)得到上位法的有力支持。

2014年6月26日，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司在北京召開(kāi)相關(guān)科研專家和管理部門(mén)代表參加的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂專題研討會(huì)，明確建議修訂后的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》繼續(xù)以農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量為評(píng)價(jià)對(duì)象，建設(shè)用地土壤環(huán)境評(píng)價(jià)適用HJ 25 系列標(biāo)準(zhǔn)并補(bǔ)充制訂篩選值。

2014年10月31日，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)專題會(huì)議研究了《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂工作思路，同意修訂后的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》繼續(xù)以農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)為主，與建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系；不再規(guī)定全國(guó)統(tǒng)一的土壤環(huán)境自然背景值。
按照上述會(huì)議精神，編制組完成了《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》（修訂GB 15618-1995）和《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值（征求意見(jiàn)稿）》（補(bǔ)充HJ 25.3-2014），即本次公開(kāi)征求意見(jiàn)的兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

二、修訂依據(jù)和思路
1.主要依據(jù)
（1）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2014年修訂）；
（2）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知》（國(guó)辦發(fā)[2013]7 號(hào)）；
（3）《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中污染防治工作的通知》（環(huán)發(fā)[2014]66 號(hào)）；
（4）《環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境安全的通知》（環(huán)發(fā)[2012]140 號(hào)）。

2. 修訂思路
2.1 土壤污染物項(xiàng)目
原標(biāo)準(zhǔn)中土壤污染物項(xiàng)目10個(gè)，其中：8個(gè)為無(wú)機(jī)污染物（鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳）；2 個(gè)為有機(jī)污染物（六六六、滴滴涕）。
根據(jù)“十一五”全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，原標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的重金屬污染物在全國(guó)范圍檢出率、超標(biāo)率較高，繼續(xù)保留為必測(cè)項(xiàng)目；土壤中六六六和滴滴涕含量雖然有所下降，但在全國(guó)范圍內(nèi)仍有一定檢出率，部分監(jiān)測(cè)點(diǎn)出現(xiàn)超標(biāo)，也繼續(xù)保留為必測(cè)項(xiàng)目。
與此同時(shí)，“十一五”土壤污染調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土壤污染物種類和數(shù)量有所增加，綜合考慮污染物檢出的區(qū)域特征、基層環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和土壤污染物作用機(jī)理研究進(jìn)展，同時(shí)借鑒國(guó)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和《全國(guó)土壤污染狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)定》，增加了總錳、總鈷、總硒、總釩、總銻、總鉈、氟化物（水溶性氟）、苯并[a]芘、石油烴總量、鄰苯二甲酸酯類總量等10 種土壤污染物選測(cè)項(xiàng)目，適用于特定地區(qū)土壤污染調(diào)查與評(píng)價(jià)。

2.2細(xì)化土壤污染物限值
土壤pH 條件是影響土壤中重金屬活性的首要因子，土壤pH 值越低，重金屬活性越強(qiáng)、越容易被農(nóng)作物吸收，尤其是在pH 值5.5 以下的土壤中活性強(qiáng)，而在pH 值5.5 以上的土壤中活性明顯下降。為此，將原標(biāo)準(zhǔn)pH 值小于6.5 的情況進(jìn)一步細(xì)分為pH≤5.5 和5.5＜pH≤6.5 兩檔，分別規(guī)定限值，將原標(biāo)準(zhǔn)中的3檔（pH≤6.5，6.57.5）增加為4 檔（pH≤5.5，5.5＜pH≤6.5，6.5< pH≤7.5,pH>7.5）。
標(biāo)準(zhǔn)修訂過(guò)程中，相關(guān)各方普遍反映原標(biāo)準(zhǔn)中鎘限值偏嚴(yán)。原標(biāo)準(zhǔn)中的鎘限值是按照最保守取值原則確定的，即以最敏感糧食作物水稻籽粒中鎘的食品安全標(biāo)準(zhǔn)0.2mg/kg 為依據(jù)，推算出各類土壤中鎘臨界濃度（含量），取其最小值。對(duì)全國(guó)不同土壤類型、不同作物種類、不同pH 條件下的試驗(yàn)顯示，水稻在酸性土壤（pH≤4）中的土壤鎘臨界含量為0.3mg/kg 左右；隨著pH 值升高，土壤中鎘活性降低，包括水稻在內(nèi)的農(nóng)作物對(duì)土壤中鎘的吸收性能降低。與水稻相比，小麥、玉米、大豆等作物對(duì)土壤鎘的吸收性能低，這些作物產(chǎn)區(qū)的土壤鎘控制要求可以相應(yīng)放寬。因此，不宜將0.3mg/kg 作為pH<7.5 的所有土壤鎘含量限值。
考慮到以上情況，針對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)按pH 值7.5 劃分的鎘含量?jī)蓹n限值、規(guī)定過(guò)粗的問(wèn)題，本次修訂將其細(xì)化為四檔，按照pH 值從小到大，將原標(biāo)準(zhǔn)的0.3mg/kg 和0.6mg/kg 細(xì)化為0.3mg/kg、0.4mg/kg、0.5mg/kg 和0.6mg/kg。
鑒于原標(biāo)準(zhǔn)中總汞、總砷、總鉻、總銅、總鎳、總鋅按pH 值和用地類型分別規(guī)定的限值比較詳細(xì)，且在實(shí)際應(yīng)用中未出現(xiàn)普遍反映的不合理問(wèn)題，本次修訂暫未調(diào)整。
對(duì)于土壤中的鉛和六六六、滴滴涕，本次修訂收嚴(yán)了限值。

2.3收嚴(yán)土壤中鉛含量限值
原標(biāo)準(zhǔn)以鉛對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)影響為依據(jù)，按pH 條件規(guī)定了三檔限值，分別為250mg/kg（pH<6.5）、300mg/kg（pH6.5-7.5）、350mg/kg（pH>7.5）。
原標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布于1995年，此后國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品中鉛含量限值標(biāo)準(zhǔn)均有所收嚴(yán)。例如，當(dāng)時(shí)的淀粉制品食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB 2713-81）規(guī)定的鉛含量限值為1.0 mg/kg，而現(xiàn)行的《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品中污染物限量》（GB 2762-2012）規(guī)定谷物及其制品中鉛含量限值為0.2mg/kg。此外，我國(guó)鉛土壤環(huán)境背景水平偏低，95%范圍值為10.0-56.1mg/kg，中位值為23.5 mg/kg，算術(shù)平均值為26.0 mg/kg，幾何平均值為23.6 mg/kg。
近年來(lái)，我國(guó)多次發(fā)生鉛污染事件，寬松的土壤鉛含量限值不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、應(yīng)對(duì)鉛污染問(wèn)題。適度收嚴(yán)土壤中的鉛含量限值，有利于及時(shí)反映土壤鉛含量上升、累積的趨勢(shì)，也有利于分析周邊污染源排放的大氣、水中鉛含量過(guò)高問(wèn)題。
考慮到以上情況，2006年環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（HJ 332-2006）規(guī)定食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤中的鉛含量限值為80 mg/kg，《全國(guó)土壤污染狀況評(píng)估技術(shù)規(guī)定》也采用80mg/kg 作為評(píng)價(jià)依據(jù)。因此，本次修訂將農(nóng)用地土壤鉛含量限值收嚴(yán)為80 mg/kg。

2.4收嚴(yán)土壤中六六六和滴滴涕含量限值
原標(biāo)準(zhǔn)中六六六和滴滴涕限值為0.5mg/kg，主要根據(jù)上世紀(jì)八十年代我國(guó)土壤六六六和滴滴涕污染狀況和殘留水平確定。我國(guó)從1983年起禁止使用六六六和滴滴涕，經(jīng)過(guò)20 多年自然消解，土壤中六六六和滴滴涕含量水平已顯著降低。“十一五”全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查顯示，部分地區(qū)土壤六六六和滴滴涕仍有檢出。
六六六和滴滴涕屬于《持久性有機(jī)污染物公約》首批重點(diǎn)控制的物質(zhì)，且當(dāng)前仍然是食品安全和國(guó)際貿(mào)易關(guān)注的重點(diǎn)污染物，現(xiàn)行食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也規(guī)定了這兩項(xiàng)污染物限值。因此，本次修訂保留這兩項(xiàng)污染物為必測(cè)項(xiàng)目，限值收嚴(yán)為0.1 mg/kg，與2006 年環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（HJ 332-2006）和《全國(guó)土壤污染狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)定》一致。

2.5選測(cè)項(xiàng)目含量限值
本次修訂新增10 種土壤污染物選測(cè)項(xiàng)目。鑒于目前國(guó)內(nèi)對(duì)這些污染物項(xiàng)目的研究成果較少，其限值的確定主要參考了加拿大、德國(guó)、荷蘭等國(guó)家的農(nóng)用地土壤標(biāo)準(zhǔn)資料，以及“七五”土壤環(huán)境背景值研究數(shù)據(jù)和“十一五”全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)，未按pH 值分檔細(xì)化定值。

2.6更新監(jiān)測(cè)要求
本標(biāo)準(zhǔn)更新了土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范和土壤污染物分析測(cè)試方法。目前，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)和樣品采集等要求應(yīng)執(zhí)行《土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 166-2004）相關(guān)規(guī)定，土壤污染物分析測(cè)試方法應(yīng)執(zhí)行相應(yīng)的國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。以上監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)更新時(shí)，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)要求隨之更新。

2.7補(bǔ)充實(shí)施與監(jiān)督要求
本次修訂依據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》明確了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和監(jiān)督的三方面要求：一是各級(jí)環(huán)保行政主管部門(mén)依法履行環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，負(fù)責(zé)監(jiān)督本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施；
二是按照新《環(huán)境保護(hù)法》第26 條規(guī)定的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，以及第28 條規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理制度，本標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)強(qiáng)制實(shí)施，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任主體是地方各級(jí)人民政府；
三是考慮到土壤環(huán)境問(wèn)題的特殊性，尤其是大面積農(nóng)用地土壤污染的治理修復(fù)成本過(guò)于高昂、不可承受，本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)原則：首先，農(nóng)用地土壤環(huán)境管理要堅(jiān)持土壤環(huán)境質(zhì)量反退化原則，土壤中污染物含量低于本標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)以控制污染物含量上升為目標(biāo)，不應(yīng)局限于“達(dá)標(biāo)”；其次，農(nóng)用地土壤環(huán)境管理要堅(jiān)持因地制宜、在保障食品安全前提下治理修復(fù)成本最小原則，土壤污染物含量超過(guò)本標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)相應(yīng)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的地方政府應(yīng)依據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》第32條啟動(dòng)土壤污染詳細(xì)調(diào)查，具體結(jié)合超標(biāo)地區(qū)土壤性質(zhì)、農(nóng)作物種類等因素進(jìn)一步開(kāi)展評(píng)估，準(zhǔn)確判斷可能影響食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和因素，采取針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)管控或土壤修復(fù)等措施。