近年高校科研經(jīng)費腐敗案件一覽。
日前，中國工程院院士李寧因侵吞科研經(jīng)費被批捕。據(jù)媒體報道，李寧在“出事”前開辦了多家企業(yè)，并通過這些企業(yè)“借殼套現(xiàn)”，騙取大量科研經(jīng)費。
近年來，多名院士、大學(xué)教授因陷科研經(jīng)費腐敗丑聞被查。中紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組組長王立英曾表示，社會對高校的要求標(biāo)準(zhǔn)更高，標(biāo)尺更嚴(yán)，最不能容忍的就是象牙塔內(nèi)和科學(xué)殿堂中的違法亂紀(jì)、貪污腐敗行為。
《法制晚報》記者梳理了近年來發(fā)生在高校的12起科研經(jīng)費貪腐案，共涉及15名直接責(zé)任人，最高涉腐2千余萬。其中，有半數(shù)都呈現(xiàn)出長期、分多次腐蝕經(jīng)費的特點，涉案人多為“夫妻搭檔”“師生同伙”等，有6起。
專家表示，科研經(jīng)費在撥付、管理、使用等環(huán)節(jié)均存在風(fēng)險點。要通過完善高校經(jīng)費管理體制，重罰弄虛作假的偽學(xué)者。建議取消科研提成制度，科研人員的待遇不與申請課題經(jīng)費掛鉤，實行年薪制。改善高校科研經(jīng)費管理，不但需要統(tǒng)一規(guī)范、分類管理還需要完善立法，"編織制度之籠"加強(qiáng)監(jiān)管。
盤點15人涉貪科研經(jīng)費多為學(xué)術(shù)“領(lǐng)軍人物”
今年年初，教育部在發(fā)布2014年工作要點時特別強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)肅查處高校挪用、貪污科研經(jīng)費的違紀(jì)違法案件。近日，教育部更是對75所直屬高校科研經(jīng)費管理進(jìn)行了專項檢查，針對項目管理、預(yù)算管理、經(jīng)費使用、外撥經(jīng)費等環(huán)節(jié)分別重點抽檢。教育部副部長杜占元表示，科研經(jīng)費管理是一項涉及面廣、參與主體多、環(huán)節(jié)復(fù)雜的系統(tǒng)管理工程，涉及科技、財務(wù)、審計、招標(biāo)等多環(huán)節(jié)。
根據(jù)公開報道及官方通報，《法制晚報》記者梳理了近年來涉及高校科研經(jīng)費的貪污案，共計12起，涉及15名直接責(zé)任人。然而，在這條“貪腐帶”上中飽私囊的不僅包括科研項目負(fù)責(zé)人、科研儀器采購人員，還有一些是科研“圈外人”，例如高校會計等。
浙江大學(xué)一名教授說，學(xué)校對科研資金的管理態(tài)度，基本上是誰搞到的資金由誰負(fù)責(zé)。拿到科研資金之后，學(xué)校提取一部分管理費，剩下的基本上就是科研項目負(fù)責(zé)人說了算。
記者注意到，這些在科研經(jīng)費上“動腦筋”的往往都是高校名師、業(yè)內(nèi)權(quán)威。例如，北京郵電大學(xué)軟件學(xué)院院長宋茂強(qiáng)借用他人身份證件辦理銀行存折冒名領(lǐng)取勞務(wù)費68萬元，其頭銜為"交換機(jī)王子"。
而貪污2000余萬科研經(jīng)費的中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、中國工程院院士李寧曾被譽(yù)為中國最年輕院士，培養(yǎng)出了中國第一頭體細(xì)胞克隆豬。貪污過千萬的浙江大學(xué)教授陳英旭不僅是水環(huán)境治理知名專家，更擔(dān)任過三屆全國政協(xié)委員。
據(jù)中國科協(xié)調(diào)查，科研資金用于項目本身僅占總數(shù)的4成左右，這意味著大半科研經(jīng)費流失在項目之外，灰色收入的默認(rèn)似乎成為了業(yè)內(nèi)潛規(guī)則。
中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授程方平在接受《法制晚報》記者采訪時表示，高校的科研經(jīng)費涉及部委、企業(yè)等，因此具有多元性。而一項調(diào)查顯示，高校和科研機(jī)構(gòu)人員85%認(rèn)為個人工資收入不能維持生活。這就意味著他們一定有額外收入。
此外，在監(jiān)管方面，錢一旦打到學(xué)校就由校方代管。在報賬方面，假飛機(jī)票、假發(fā)票均可拿來報賬，而不通過司法部門很難把真實情況搞清楚。程方平坦言，如今高校評估多是走走形式。許多制度的建設(shè)、制度的監(jiān)督，包括審計等，若不能保證充分監(jiān)督，則形同虛設(shè)。
特征半數(shù)為“夫妻搭檔、師生同伙”
法晚記者梳理發(fā)現(xiàn)，在這12起高校科研經(jīng)費貪污案中，有近半數(shù)都呈現(xiàn)出“長期、多次”的特點，隱藏深、不易察覺，可謂"螞蟻搬家"式貪腐。
例如，北京某高校財務(wù)部駐派化學(xué)學(xué)院會計趙靜在9年內(nèi)，偽造他人印章和簽名，開虛假發(fā)票，報銷個人費用，貪污科研經(jīng)費達(dá)97萬余元。起初貪污金額較小，大約一年1萬左右，而最多一年達(dá)20萬，共計106筆。
而另一貪污主角高校教師肖某，因業(yè)務(wù)能力突出拿到了一家部級單位的翻譯研究項目，并擔(dān)任該項目負(fù)責(zé)人。其在2008年5月至12月，以學(xué)生名義，分7次領(lǐng)取勞務(wù)費。為了避稅和不引人懷疑，他每筆僅領(lǐng)取800元，從未有人提出質(zhì)疑。
同時記者注意到，在這12起高校科研經(jīng)費貪腐案中，有6起都有同伙“打掩護(hù)”共同犯罪。其中，3起案件中“同伙”都是犯罪嫌疑人配偶。如北京中醫(yī)藥大學(xué)原教授李澎濤、王新月夫婦被稱為“學(xué)術(shù)伉儷”，但在負(fù)責(zé)項目期間虛假采購耗材，共同犯罪貪污了264萬元科研經(jīng)費，成為了“貪腐搭檔”。
值得注意的是，有一些科研經(jīng)費腐敗依靠“外協(xié)公司”，例如陳英旭將其博士生楊尚源、王云龍所開的關(guān)聯(lián)公司列為課題外協(xié)單位，通過虛假發(fā)票、虛假合同套取經(jīng)費。然而，目前并未有規(guī)定要求課題項目回避與課題負(fù)責(zé)人有關(guān)的公司。
程方平向記者表示，近年來，很多財政經(jīng)費是利用教授、院士的名頭，通過課題要到撥款，而大量的錢投過去后長年無人檢查，必要的監(jiān)管一度缺失。“搞科研一定需要經(jīng)費，然而多少是用于報酬、多少是用于工作，界限并沒有劃分清楚。長期以來科研經(jīng)費管理體系不透明、監(jiān)督不力，導(dǎo)致很多貪污科研經(jīng)費的個人可以潛伏很久。”
“我曾經(jīng)問過國外，包括美國，他們對科研經(jīng)費有嚴(yán)格的規(guī)定，牽頭人或者項目負(fù)責(zé)人，可以有兩個月的工資從里面拿，或者是其中10%作為報酬。因此國外的科研人員連打個車都會非常謹(jǐn)慎。"但在我國科研經(jīng)費使用體系卻很模糊，"才使得這些人可以一而再、再而三鉆空子。”程方平表示。
結(jié)果最高涉腐2000余萬6人已判刑
記者盤點發(fā)現(xiàn)，這12起高校科研經(jīng)費貪污案中，涉案總金額超過了4000萬，其中超過百萬的有5起，最高涉腐甚至過2千余萬。
今年6月，吉林省檢察機(jī)關(guān)以涉嫌貪污犯罪對中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李寧立案偵查并采取強(qiáng)制措施。經(jīng)初步查明，李寧利用職務(wù)便利，以虛假發(fā)票和事項套取科研經(jīng)費轉(zhuǎn)入本人控制公司方式，先后涉嫌貪污公款2000余萬元。
此外，記者根據(jù)公開通報整理，目前已有6人被判刑，其中有4人被判處有期徒刑10年，最高刑罰為有期徒刑13年。同時，另有2人受到行政處罰并退還贓款。
記者注意到，盡管陳英旭貪污金額高達(dá)1000萬，但由于其主動招認(rèn)自首，因此被判處有期徒刑10年。然而，貪污300余萬的山東大學(xué)實驗動物中心主任兼山東大學(xué)新藥評價中心副主任劉兆平卻被判處13年刑罰。
程方平認(rèn)為，目前一些教授和科研人員水平測評都需要看發(fā)表的文章，“而有些學(xué)術(shù)雜志發(fā)一篇論文就要好幾萬，導(dǎo)致一些學(xué)者動了歪腦筋。”而在高校科研經(jīng)費方面，獲利的條件隱蔽便捷，而相對風(fēng)險要小的多，“這就相當(dāng)于對犯罪的鼓勵。
高校科研經(jīng)費應(yīng)如何管理，才能既避免報假賬目的騙錢行為，又能保障真實學(xué)術(shù)科研?對此，21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇表示，應(yīng)加強(qiáng)科研經(jīng)費的嚴(yán)格監(jiān)控。科學(xué)、合理的學(xué)術(shù)管理很有必要，學(xué)者的收入和研究經(jīng)費應(yīng)分離開來，學(xué)者按事先的聘用合同約定，享有規(guī)定的年薪，不得從科研經(jīng)費中提成作為自己的收入，“現(xiàn)在的情況是，學(xué)者的收入和研究經(jīng)費混在一起，也就說不清道不明了。”
