滬環(huán)保評〔2016〕189號

　　各區(qū)縣環(huán)保局、各有關單位：

　　2015年下半年以來，國務院和環(huán)境保護部相繼出臺了建設項目環(huán)保行政審批改革的政策文件，同時，國家《建設項目環(huán)境保護管理條例》、《排污許可證管理條例》以及《上海市環(huán)境保護條例》正在制訂或修訂之中。按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的總體要求，現(xiàn)就本市過渡期建設項目中后期環(huán)保審批工作，提出以下改革意見。

　　一、指導思想和原則

　　(一)指導思想

　　按照國務院和環(huán)境保護部關于建設項目中后期行政審批改革的思路，本次改革措施總體上與中央改革要求保持同向;同時，結合本市管理實踐的具體情況，分級、分類別進行優(yōu)化調整;在取消試生產審批的同時，突出企業(yè)污染治理的主體責任，加強環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理。

　　(二)基本原則

　　1.依法依規(guī)，穩(wěn)步推進，與國家建設項目環(huán)評審批改革保持同向。按照國發(fā)〔2015〕57號文和環(huán)境保護部2016年第29號公告要求，市、區(qū)縣環(huán)保局全面取消建設項目試生產行政審批。按照國發(fā)〔2015〕58號文精神，以市環(huán)保局為主開展試點，委托第三方機構進行建設項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測。

　　2.突出重點，分類處理，加強建設項目中后期環(huán)境保護監(jiān)督管理。根據建設項目排污情況和環(huán)境風險特點，按照重點類、非重點類、生態(tài)影響類和輻射類進行分類管理(詳見附件)，簡化排污少、風險小的建設項目審批程序，強化對污染重、風險大的建設項目管理，嚴守環(huán)境安全底線。

　　3.強化企業(yè)責任，深化信息公開，推進落實環(huán)保“三同時”制度。落實項目建設單位的環(huán)境保護主體責任，在項目設計、施工和運行階段，加強污染防治設施的建設、運行和維護，嚴格執(zhí)行“三同時”制度，并且實施全過程信息公開;環(huán)境風險較大的建設項目應開展環(huán)境監(jiān)理。

　　二、改革的主要內容

　　(一)取消試生產環(huán)保行政審批，加強建設項目事中監(jiān)督管理

　　1.在項目投入生產或運行30天前，建設單位應向審批環(huán)評的環(huán)保部門報告建設項目“三同時”落實、環(huán)境監(jiān)理、以及生產計劃等情況，并主動向社會公開信息(非重點類建設項目直接申請竣工環(huán)保驗收)。

　　2.環(huán)保部門在接到建設項目擬投入生產或運行報告的30天內，開展建設項目“三同時”落實情況現(xiàn)場核查，對未按照環(huán)評批復要求落實環(huán)保設施和措施的建設項目，提出整改意見。建設單位完成整改之前，項目不得投入生產或運行。建設項目投入生產或運行后，環(huán)評審批部門應及時將信息通報環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測部門。

　　3.環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測部門將投入生產或運行的建設項目直接納入污染源監(jiān)察、監(jiān)測計劃。其中，重點類建設項目按照重點污染源進行執(zhí)法監(jiān)管，并且在項目投入生產或運行后的10個工作日內，盡快組織開展首次環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)督性監(jiān)測;其他類建設項目按照一般污染源進行執(zhí)法監(jiān)管;輻射類中的核技術利用建設項目，納入輻射安全許可證的核發(fā)和監(jiān)管體系。

　　環(huán)評審批部門、環(huán)境監(jiān)察部門和環(huán)境監(jiān)測部門通過“三監(jiān)聯(lián)動”平臺，密切信息溝通，加強相互配合，將環(huán)境風險較大、或信訪矛盾突出、或檢查中問題較多的建設項目列為特殊污染源，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。

　　4.環(huán)保部門將建設項目投入生產或運行的相關信息，在統(tǒng)一平臺上，依法向社會公開。

　　(二)以市環(huán)保局為主開展試點，委托第三方機構進行竣工驗收監(jiān)測

　　重點類、輻射類和生態(tài)影響類建設項目在投入生產或運行后的3個月內(最長不超過一年)，應向審批環(huán)評的環(huán)保部門申請竣工環(huán)保驗收;非重點類建設項目在投入生產或運行30天前，應申請竣工環(huán)保驗收。

　　1.重點類和輻射類建設項目。項目建設單位按照規(guī)定向審批環(huán)評的環(huán)保部門提交竣工環(huán)保驗收申請，申請材料包括建設項目環(huán)境保護“三同時”執(zhí)行情況報告以及相關信息公開材料。市環(huán)保局審批的建設項目，由審批部門委托第三方機構開展竣工驗收監(jiān)測(自收到驗收申請之日起，竣工驗收監(jiān)測一般應在60天內完成，竣工驗收審批一般應在30天內完成)。區(qū)縣環(huán)保局以及受市環(huán)保局委托進行審批的相關單位，建設項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測原則上仍按照原規(guī)定執(zhí)行。

　　2.非重點類建設項目。在項目建成投入生產或運行30天前，應向審批環(huán)評的環(huán)保部門提交竣工環(huán)保驗收申請，申請材料包括建設項目環(huán)境保護“三同時”執(zhí)行情況以及相關信息公開材料。環(huán)保部門組織開展建設項目竣工環(huán)保驗收核查，重點核查建設項目是否按照環(huán)評批復要求落實環(huán)保設施和措施。環(huán)保部門自收到驗收申請之日起，竣工環(huán)保驗收核查和審批一般應在30天內完成。

　　3.生態(tài)影響類建設項目。根據相關規(guī)定要求，項目建成投入生產或運行后3個月內(最長不超過一年)，由建設單位組織開展竣工環(huán)保驗收調查。完成驗收調查后，向審批環(huán)評的環(huán)保部門提交驗收申請。環(huán)保部門自收到驗收申請之日起，竣工環(huán)保驗收審批一般應在30天內完成。

　　4.涉密建設項目，按照上述分類，由市環(huán)境監(jiān)測中心、市輻射環(huán)境監(jiān)督站組織開展竣工環(huán)保驗收監(jiān)測或調查。

　　(三)建設項目竣工環(huán)保驗收后，環(huán)保部門將其納入事后監(jiān)督管理計劃

　　建設項目竣工環(huán)保驗收后的30天內，項目業(yè)主單位應向具有管轄權的環(huán)保部門進行排污申報登記和申領排污許可證。

　　(四)各區(qū)縣環(huán)保局按照本次改革總體框架，對建設項目實施分類管理，并結合轄區(qū)實際(如：中心城區(qū)環(huán)境信訪較為突出的餐飲、娛樂項目)，對分類管理方案進行細化和完善。

　　三、改革的配套措施

　　建立與驗收監(jiān)測改革配套的管理機制。市環(huán)保局制定篩選條件，通過公開招投標方式向社會征集第三方驗收監(jiān)測機構名單。市環(huán)保局委托市環(huán)境監(jiān)測中心、市輻射環(huán)境監(jiān)督站對第三方驗收監(jiān)測機構承擔工作開展技術審查和管理。第三方驗收監(jiān)測機構對建設項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測報告負責。通過驗收監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的超標排放建設項目，移交環(huán)境監(jiān)察部門，經核實后依法查處。

　　四、本意見的施行時間

　　本市過渡期建設項目中后期環(huán)保審批改革意見自2016年6月1日起開始施行。其中，市環(huán)保局審批的、由市環(huán)境監(jiān)測中心和市輻射環(huán)境監(jiān)督站負責竣工環(huán)保驗收監(jiān)測的項目，驗收監(jiān)測收費具體停征時間，按照市財政、物價部門下發(fā)的通知中明確的時間節(jié)點執(zhí)行。

　　附件：建設項目環(huán)保管理分類

　　上海市環(huán)境保護局

　　2016年5月18日

　　附件

　　建設項目環(huán)保管理分類

　　(一)重點類建設項目。包括：石化、化工、火力發(fā)電、醫(yī)藥、石棉制品和水泥制造、紡織化纖、機械制造(涉及噴漆)、電鍍、電子、黑色金屬、有色金屬及其他涉及噴漆工藝或重金屬污染物排放的產業(yè)類建設項目，以及危險廢物集中處置和綜合利用、生活垃圾集中處置、城鎮(zhèn)污水或工業(yè)廢水集中處理等環(huán)境基礎設施類建設項目(編制環(huán)評報告書和報告表項目)。

　　建設項目在投入生產或運行之前，應向審批環(huán)評的環(huán)保部門報告;竣工環(huán)保驗收審批之前，應開展驗收監(jiān)測。

　　(二)非重點類建設項目。包括：非重點產業(yè)類和環(huán)境基礎設施類、以及社會服務類建設項目(如：醫(yī)院、學校、房地產等)。建設項目建成投入生產或運行之前，應向環(huán)保部門申請竣工環(huán)保驗收。

　　(三)生態(tài)影響類建設項目。包括：公路、鐵路、管道(管線)等建設項目。建設單位按照相關規(guī)定要求，在項目建成投入生產或運行后，組織開展竣工環(huán)保驗收調查。

　　(四)輻射類建設項目。包括電磁輻射和電離輻射項目。

　　建設項目在投入生產或運行之前，應向審批環(huán)評的環(huán)保部門報告;建設項目竣工環(huán)保驗收審批之前，應開展驗收監(jiān)測，其中，核技術利用項目在投入生產或運行之前，應向具有管轄權的環(huán)保部門申請輻射安全許可。

　　信息公開屬性：主動公開。

　　上海市環(huán)境保護局辦公室 2016年5月20日印發(fā)