為配合新《環(huán)境保護法》的貫徹執(zhí)行，嚴肅查處環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為，提升環(huán)境監(jiān)測數據的公信力和權威性，環(huán)境保護部近日出臺了《環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》(環(huán)發(fā)〔2015〕175號)(以下簡稱《處理辦法》)。

　　環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)測司副巡視員劉舒生介紹說，監(jiān)測數據是環(huán)境管理的重要支撐，關系到決策的科學性和政府公信力，其質量是環(huán)境監(jiān)測的“生命線”。

　　■將數據質量問題上升到法律層面

　　我國環(huán)境監(jiān)測系統成立40多年來，經過長期發(fā)展和逐步完善，已基本做到組織機構網絡化、監(jiān)測分析技術體系化、監(jiān)測能力建設標準化，大氣、地表水環(huán)境質量監(jiān)測數據總體客觀真實，能夠比較準確地反映環(huán)境質量現狀，基本滿足環(huán)境管理的需要。

　　但近年來受到以下因素干擾，數據真實性屢屢受到質疑：一是由于受到體制、機制的制約，地方政府存在著“既當運動員又當裁判員”的現象，隨著“氣十條”、“水十條”的陸續(xù)發(fā)布，各地環(huán)保達標考核壓力日益增大，一些地方為應對環(huán)境質量考核、排名等工作，行政干預的風險大大增加。

　　二是污染源自動監(jiān)控設施及數據弄虛作假現象屢禁不止，一些企業(yè)采取非正常手段干預監(jiān)測數據，導致生產或污染狀況與事實不符，試圖逃避環(huán)保部門的監(jiān)管。

　　三是社會環(huán)境監(jiān)測機構良莠不齊，機構內監(jiān)測管理體系未建立或不盡完善，且人員流動性較強，時有數據失真現象，甚至有部分社會環(huán)境監(jiān)測機構受經濟利益驅動或受利益相關方的干擾和暗示，殺價競爭，違規(guī)操作，偽造數據。

　　新環(huán)保法對篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數據的行為提出了明確的懲處規(guī)定，首次將數據的質量問題上升到法律層面，具有了更高的約束力。為明確監(jiān)測數據造假情形認定，有力貫徹落實新環(huán)保法，環(huán)境保護部制定并出臺《環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》。

　　■明確弄虛作假行為的判定

　　劉舒生說，對環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為的判定是《處理辦法》的核心內容。《處理辦法》中規(guī)定的弄虛作假情形包括自動監(jiān)測和手工監(jiān)測工作中可能采取的手段和方法，力爭囊括實驗室監(jiān)測從監(jiān)測布點、采樣、分析、質控到數據處理、出具報告甚至數據使用，以及自動監(jiān)測從點位布設、站房要求、采樣系統、數據分析處理到質控、檔案記錄等運行維護的各個環(huán)節(jié)。同時，《處理辦法》對監(jiān)測人員、排污機構和運維企業(yè)可能存在的弄虛作假情形進行了明確規(guī)定，對黨政領導和委托監(jiān)測方可能干預環(huán)境監(jiān)測行為的方式方法作出了詳細界定，為打擊環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為提供了判定依據。

　　《處理辦法》規(guī)定，由地市級以上(含地市級，以下同)環(huán)境保護主管部門負責調查環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為。除環(huán)保部門定期或不定期開展的監(jiān)測質量監(jiān)督檢查、單位和個人舉報提供線索、對自動監(jiān)測設備設置的遠程質量監(jiān)控系統等常規(guī)渠道外，鼓勵地市級以上環(huán)保部門積極探索，依據本辦法和相關規(guī)范，建立適合本地實際、便于操作的監(jiān)測數據質量監(jiān)督檢查和調查處理機制，明確監(jiān)督檢查、調查處理工作的牽頭和配合單位，以及調查取證工作程序、工作要求等內容。發(fā)現涉嫌環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假的行為線索后，符合立案條件的，依照法定程序辦理。

　　譬如，對于決定立案查處的案件，應當及時調查。一般案件調查人員不得少于兩人，并有環(huán)境監(jiān)測專家參與調查，重大案件應當組成調查組。調查人員應制作現場調查筆錄，并采取措施收集、固定證據。調查取證結束后，調查人員和被查對象應當在檢查筆錄上簽字。

　　調查結束后，調查人員應當將已查明違法行為的事實和證據、初步處理意見，交環(huán)境監(jiān)察部門按照法定程序進行處理。

　　■通過行政和法律手段進行處理

　　經調查審核確認存在監(jiān)測數據弄虛作假行為的，按照法律規(guī)定和《處理辦法》有關規(guī)定予以處理。對此，《處理辦法》規(guī)定了兩大類處理手段。第一大類是行政手段，第二大類是法律手段。

　　行政手段共5條。一是針對所有機構和人員適用的通報制度，即將弄虛作假行為記入社會誠信檔案并及時向社會公布。

　　二是針對政府部門，采取的措施有：降低考核等級、取消環(huán)境保護榮譽稱號、減少或者取消當年中央財政資金轉移支付等;涉及排名考核的，分別以當日或當月監(jiān)測數據的歷史最高濃度值計算排名。

　　三是對服務機構和人員，列入不良記錄名單，禁止其參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務或政府委托項目。

　　四是針對監(jiān)測儀器生產、銷售商配合弄虛作假行為的，通報公示生產廠家、銷售單位及其產品名錄，將單位列入不良記錄名單，禁止其參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務或政府委托項目，對安裝在企業(yè)的設備不予驗收、聯網。

　　五是對黨政領導和國家機關工作人員，移送有關任免機關或監(jiān)察機關依據有關文件的規(guī)定予以處理。

　　環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為構成違法的，按照有關法律法規(guī)的規(guī)定處理，《處理辦法》不再贅述。新環(huán)保法等相關法律法規(guī)有關的規(guī)定均適用，規(guī)定明確清晰。譬如，根據新環(huán)保法，對于篡改、偽造或者指使行為的懲處規(guī)定就有3條。

　　首先，對于各類環(huán)境監(jiān)測機構(環(huán)評機構、環(huán)境監(jiān)測機構及從事環(huán)境監(jiān)測設備運維的機構)存在弄虛作假行為，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，要按照新環(huán)保法第六十五條的要求，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。

　　其次，對篡改、偽造監(jiān)測數據等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者，尚不構成犯罪的，要按照新環(huán)保法第六十三條和公安部、環(huán)境保護部等部門《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》的要求，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，環(huán)境保護主管部門或者其他有關部門要將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留;情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。

　　第三，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，進行篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數據的，要按照新環(huán)保法第六十八條的規(guī)定，給予記過、記大過或者降級處分;造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負責人應當引咎辭職。

　　再如，根據《計量法》以及《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》(質檢總局令第163號)第四十五條，檢驗檢測機構未經檢驗檢測或者以篡改數據、結果等方式，出具虛假檢驗檢測記過的，資質認定部門應當撤銷其資質認定證書。據此，社會環(huán)境監(jiān)測機構有弄虛作假行為的，環(huán)保部門一經核實可提請質監(jiān)部門吊銷其資質。根據《環(huán)境影響評價法》第三十三條，環(huán)境影響評價機構在環(huán)境影響評價工作中有監(jiān)測數據弄虛作假行為，致使環(huán)境影響評價文件失實的，由授予其資質的環(huán)保部門依法給予降低其評價資質等級或者吊銷其資質證書。只要違法事實清楚，于法有依的處理手段均可實施。