沿海各省、自治區、直轄市及計劃單列市海洋廳(局)，局屬有關單位：

　　海洋生態環境監測是海洋生態環境保護和監督管理的基礎，是海洋生態文明建設的重要支撐。當前，我國已初步建立覆蓋管轄海域的海洋生態環境監測網絡，國家和地方四級監測機構承擔著海洋環境質量監測、海洋生態監測、海洋環境監督性監測和海洋生態環境風險監測預警等職責。但目前在監測網絡規劃布局、數據質量管理、標準規范建設、信息集成應用、監測能力建設等方面還存在一定不足。

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發生態環境監測網絡建設方案的通知》(國辦發〔2015〕56號)要求，現就推進海洋生態環境監測網絡建設提出如下意見：

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，落實《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》和《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》要求，堅持統籌規劃、全面設點，全國聯網、測管協同，形成國家與地方統籌協調、分工合理、職責明晰的海洋生態環境監測新格局，為海洋生態文明建設和基于生態系統的海洋綜合管理提供保障。

　　(二)基本原則

　　明確分工、落實責任。明確各級海洋主管部門監測網絡建設任務分工，強化組織管理和質量監督，落實各方海洋生態環境監測責任。

　　統一規劃、綜合協調。統一規劃布局監測網絡，健全規章制度、標準和技術規范體系，推進監測數據聯網與共享，落實信息公開制度。

　　綜合集成、測管協同。加強監測數據綜合分析和應用，服務海洋綜合管理，實現監測監管有效聯動，為地方政府問責考核提供技術支撐。

　　加強保障、提升能力。完善國家和地方專項財政保障機制，加大能力建設投入，加強人才隊伍建設，整體提升能力。

　　(三)建設目標

　　到2020年，基本實現全國海洋生態環境監測網絡的科學布局，監測預警能力、信息化和保障水平顯著提升，監測數據信息互聯共享、高效利用，監測與監管協同聯動。全面建成協調統一、信息共享、測管協同的全國海洋生態環境監測網絡。

　　二、健全海洋生態環境監測網絡運行管理機制

　　(四)進一步明確海洋生態環境監測事權

　　國家海洋局負責全國海洋生態環境監測網絡的規劃布局、質量監督和信息管理，健全國控站位監測制度，組織實施覆蓋管轄海域的環境質量監測，推進海洋生態監測，準確掌握、客觀評價全國海洋生態環境質量總體狀況。

　　地方海洋主管部門負責所轄海域海洋生態環境監測工作的組織管理、跨部門協調，依據所轄海域環保工作需求，設立與國控站位不相重復的本行政區監測站位，逐級承擔轄區內海洋生態環境質量監測職責，強化對入海污染源、海洋開發活動、公眾用海、環境高風險區等監督性監測，負責組織轄區內海洋生態環境災害和突發事件應急監測。

　　(五)依法落實用海企事業單位的監測責任

　　直接向海排污企事業單位要嚴格落實污染排放自行監測的主體責任;海洋(海岸)工程建設和運行維護單位承擔工程項目對海洋生態環境影響跟蹤監測。用海企事業單位所獲海洋環境監測信息應及時上報海洋主管部門。

　　(六)強化對監測機構的監督管理

　　各級海洋生態環境監測機構、監測設備運營維護機構、社會監測機構及其負責人要健全并落實監測數據質量管理制度，對監測數據的真實性和準確性負責。各級海洋主管部門要加大監測質量核查巡查力度，嚴肅查處故意違反海洋生態環境監測技術規范，篡改、偽造監測數據的行為。黨政領導干部指使篡改、偽造監測數據的，嚴格按照《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》等有關規定處理。

　　三、優化完善海洋生態環境監測網絡布局

　　(七)統籌規劃海洋環境質量監測

　　統一布設全海域海洋環境質量監測站位，科學設計監測時間頻率，形成布局合理、功能完善的海洋環境質量監測體系。分區分類建立海洋環境質量監測指標體系和評價標準，加強對近岸嚴重污染海域、環境質量退化海域、環境敏感海域關鍵指標的動態連續監測。

　　(八)拓展海洋生態監測

　　優化海洋生物多樣性監測網絡布局，擴大海洋生態監控區類型和范圍，開展對典型海洋生態系統、海洋生態功能區、敏感區和脆弱區的連續監測。加強對珍稀瀕危海洋生物、重要海洋經濟物種等專項監測，加大對海洋保護區保護對象變化情況監測預警，推進海洋生態文明建設示范區和海洋生態紅線區專項監測。

　　(九)強化海洋環境監督性監測

　　定期實施陸源入海污染源和海上污染源普查，在主要入海河流及河口區、重點陸源入海排污口及鄰近海域同步開展在線監測。構建海洋功能區環境監督性監測體系，加強對農漁業區、濱海旅游休閑區等預警性環境監測，實施海洋傾倒區、海洋石油勘探開發區、海洋工程建設項目用海區等對海洋生態環境影響的全過程跟蹤監測。

　　(十)分類實施海洋生態環境風險監測

　　分區分級建設海洋生態災害應急監測體系，提高對赤潮、綠潮、溢油、核輻射、環境突發事件的監控能力和預警水平。開展沿海工業園區、重點排污單位、海上開發活動等海洋環境污染事故風險源排查，在近岸海域高風險區加強危險化學品、持久性有機污染物及其他危險廢物等環境健康危害因素監測。加強海洋跨界污染監測預警。

　　四、推進監測信息集成共享和信息公開

　　(十一)加快監測信息共享平臺建設

　　依托全國海洋生態環境監督管理系統，推進數據信息共享平臺建設，暢通國家(海區)、省、市、縣等各級海洋監測機構數據傳輸節點。將各級海洋環境監測機構的監測信息、用海企事業單位所獲海洋環境監測信息統一納入共享平臺。探索建立與其他涉海部門監測數據交換和共享機制，促進各類監測信息的集成共享和綜合應用。

　　(十二)落實監測信息公開制度

　　沿海各級海洋主管部門負責發布本轄區海洋生態環境監測信息，將社會公眾關注的海洋生態環境狀況信息、應急環境監測信息等納入公開范圍，在年度公報基礎上，定期發布各類環境信息，豐富信息發布渠道，提高信息發布的權威性和時效性。逐步實現重點港灣或濱海旅游度假區、海水浴場等區域監測信息實時公開。

　　五、提升海洋綜合管理和服務支撐效能

　　(十三)服務海洋綜合管理

　　加強海洋生態環境監測數據的綜合分析和應用，為各級政府履行海洋環保職責提供管理支撐，為國家和區域發展規劃、海洋污染防治和生態建設規劃等提供決策依據。建立健全海洋環境信息專報、環境質量通報制度，充分發揮其對區域性重大海洋生態環境問題的綜合分析、監督管理等作用。開展海洋資源、環境、生態和社會經濟等大數據關聯分析，實施區域海洋資源環境承載能力綜合監測預警。

　　(十四)加強監測與執法聯動

　　各級海洋主管部門要加強入海排污口、海上排污行為監督性監測數據的應用，為海上執法部門掌握排污單位違法排污行為提供技術支撐。建立監測與監管執法聯動快速響應機制。定期開展海洋(海岸)工程用海區、海洋傾倒區、海洋生態嚴重退化區、海洋生態紅線管控區等專項執法監測。

　　(十五)提供對考核問責的技術支撐

　　完善海洋生態環境質量監測指標體系和評價標準，利用監測與評價結果，為沿海各級政府落實本行政區海洋環境質量改善、污染防治、節能減排、生態保護、應急管理等職責任務的考核問責提供科學依據和技術支撐。

　　六、健全海洋生態環境監測評價標準規范體系

　　(十六)加快監測新技術的應用和標準化進程

　　推進海洋生態環境監測新技術研究、試點應用和業務化轉化，促進衛星遙感、無人機、無人船、實時在線等新技術在海洋領域的推廣應用，加快高新監測技術、先進分析檢測技術、高效海洋生物物種鑒定和生物多樣性監測技術等標準化進程。

　　(十七)加強評價方法研究和標準體系建設

　　加強海洋環境質量基準和標準研究，鼓勵發展適應本轄區海洋生態環境保護需求的地方評價方法。促進海洋生態環境評價方法研究和業務應用，完善海洋環境質量綜合評價和環境容量評估、海洋生態系統健康和服務功能綜合評價、海洋生態環境風險預警、海洋生態環境災害影響和損失評估、海洋資源環境承載能力評估預警等方法體系。

　　七、加強海洋生態環境綜合監測能力建設

　　(十八)加強監測人才隊伍建設

　　制定海洋環境監測機構編制標準，優化配置監測人員。深化與高校、科研院所交流合作，著力培育海洋生態環境監測專業技術人才。建立常態化的監測評價專業技術人員培訓機制，全面推進基層技術人員定期培訓。開放國家監測中心、海區監測中心、省級監測中心平臺，加強雙向人才交流。健全海洋環境監測評價專業技術人員的職稱評定制度，做好海洋環境監測崗位類別劃分，提高艱苦崗位監測人員津貼。

　　(十九)統籌實施能力建設重大工程

　　建立與海洋生態環境監測事權相適應的國家和地方財政保障機制。對全國監測機構實施分級標準化建設，建設具備近岸、近海、遠海、遠洋綜合監測能力的專業船舶隊伍，全面提升海上作業能力;構建關鍵生態環境要素的衛星遙感和在線監測網絡，新(改、擴)建集監測觀測、應急響應、預報減災、調查研究在內的綜合保障基地。

　　(二十)積極培育海洋生態環境監測市場

　　探索社會化海洋生態環境監測機構的資質管理和監督考核辦法，有序推進海洋生態環境監測服務社會化、制度化、規范化。通過落實用海企事業單位的海洋生態環境監測責任，鼓勵社會化環境監測機構參與工程用海區生態環境跟蹤監測、海洋生態環境損害評估監測等監測活動。在基礎公益性監測領域積極推進政府購買服務，包括海洋環境在線監測設施運行維護、志愿監測船隊建設等。

　　國家海洋局

　　2015年12月4日