近年來，我國認證行業高速發展。中國認證證書發證量和增速連續多年位居世界第一，我國已成為名副其實的認證大國。但是，我國與認證強國相比較還存在著較大的差距，“傳遞信任”的認證本質作用還未凸顯。認證機構同質化、低端化的競爭，市場上買證賣證的短視行為，認證執法部門滯后、低效的監管思路和手段等等，疊加導致了這一困局的形成。針對這些伴隨認證市場快速發展帶來的問題，國家認監委提出了“法律規范、行政監管、認可約束、行業自律、社會監督”五位一體、多元共治的科學管理思路，為提高認證的公信力奠定了基礎，也為提升認證執法體系建設水平指明了方向。
認證執法體系現狀
現階段的“五位一體”治理格局中，認可約束的力量得到不斷強化，行政監管體系初步形成，但是，法律規范仍跟不上認證行業發展的腳步，行業自律的作用也尚未發揮，社會監督的手段還較為單一。“多元共治”在統籌推進及重點突破方面尚未取得質的改變，還需多方共同努力，尤其是認證監管部門，更要創新治理、主動作為，在推動認證行業健康發展中發揮突出作用。
實際工作中，認證執法面臨諸多困境。集中表現在：一是認證執法的依據不充分，部分法規條款無法適應認證執法工作需要，對認證執法產生一定負面影響。二是基層專職認證執法人員不足、業務水平亟待提高，增加了認證執法風險。三是認證執法信息系統不完善、數據更新不及時、信息無法共享，降低了認證執法的成效。四是認證執法與認可約束、行業自律的互動協作尚未形成。五是社會監督對認證執法的推動作用有限。
對認證執法體系建設的思考
十八屆四中全會明確提出全面推進依法治國，認證執法體系建設更應順勢而為，注重頂層設計，服務發展大局，深化改革創新，提升監管效能，推進多元共治，展現出認證行政執法工作的重要作用。那么，針對認證執法面臨的一些困境和問題，認證執法工作如何突破“瓶頸”?要重點圍繞認證執法“要不要做?誰來做?怎么做?”這三個困惑，重新梳理和完善認證執法體系，快速推進各項工作。
盡快制修訂相關法律法規。完善認證執法依據，解決認證執法要不要做的困惑。2003年頒布的《中華人民共和國認證認可條例》雖然明確了國家認監委、地方兩局的認證執法職能，但配套的《認證機構管理辦法》《認證及認證培訓、咨詢人員管理辦法》、各類認證規則等嚴重滯后于認證行業發展，認證執法工作規范尚未出臺，認證執法工作舉步維艱，嚴重制約了認證執法工作的推動。所以，應綜合考慮認證行業的發展，盡快制修訂相關法律法規和工作規范，為進一步規范認證市場，奠定堅實的認證執法法治基礎。
加強認證執法隊伍建設。將認證執法隊伍建設上升到法律層面，解決認證執法誰來做的困惑。長期以來，認證執法隊伍的建設缺乏質檢總局和國家認監委的規劃、指導和支持，地方兩局的認證執法游離于檢驗檢疫工作的邊緣，認證執法隊伍無法保證，導致認證執法工作無法常態化、專業化、系統化的開展。因此，應盡快明確認證執法機構、人員的配置和要求，為認證執法工作提供充足的人力資源保障。
促進認證執法工作系統性和規范性。協同推動“行政監管、認可約束、行業自律、社會監督”等相關方工作效能的最大化，解決認證執法怎么做的困惑。目前，認證執法工作缺乏系統性和規范性。從監管區域上看，地方認證監管各自為政，執法人員素質和能力參次不齊，執法尺度和頻度寬嚴不一;從監管內容上看，地方認證執法側重“合規性”檢查，認可部門關注有效性，二者未能有機結合、互通有無;從監管對象來看，不同的認證機構(內資和外資)由不同的監管部門(技術監督局和檢驗檢疫局)負責，但兩個部門間缺乏良好的溝通協調機制，碎片化的認證監管行為，無法營造規范、嚴肅、專業的認證執法形象。因此，認證執法體系建設亟需處理好以下三個方面的問題：一是要繼續深入推動認證執法區域聯動工作，盡可能在全國范圍內統一執法尺度;二是要建立認證執法部門與認可部門的協同監管工作機制，形成合規性與有效性監管的有機統一;三是統一對內外資認證機構的執法標準和要求，建立技術監督和檢驗檢疫部門認證執法“一體化”工作機制。
搭建統一的認證執法信息共享平臺。通過信息平臺，為認證執法真正實現問題導向和分類監管奠定強有力的技術支撐。共享認證執法案例和經驗，及時公布違規認證機構“黑名單”，實時發布認證執法要求和提示，引導和提升認證執法部門、認可機構的監管效能，真正意義上實現全國范圍內的認證執法聯動，消除認證執法的“死角”，極大地提高認證機構違規成本，使認證機構不敢違規。
探索建立認證守法獎勵制度。綜合認證執法監管和認可評定結果，發布認證機構的誠信等級名單，引導企業選取優秀認證機構，形成市場行為對認證質量的倒逼;通過輿論宣傳、物質獎勵、便利措施等正向激勵機制的綜合運用，使認證機構不想違規。
不斷完善社會監督機制。行政監管的力量是有限的，社會監督的作用是無窮的，健全的社會監督機制可以有效彌補認證行政監管的不足，同時極大地降低認證執法的行政成本。通過投訴、舉報制度的設計和應用，有效提升打擊認證違法活動的準確性，減少對合規認證行為的干擾。
