新華社北京7月8日電(記者 王優玲、于佳欣)中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》。這一方案提出了行業協會商會與行政機關脫鉤的總體要求和基本原則、脫鉤主體和范圍、脫鉤任務和措施、配套政策以及組織實施，記者從中梳理出了15條“干貨”。

　　哪些協會商會脫鉤?

　　【明確脫鉤主體】脫鉤的主體是各級行政機關與其主辦、主管、聯系、掛靠的行業協會商會。其他依照和參照公務員法管理的單位與其主辦、主管、聯系、掛靠的行業協會商會，參照執行。

　　【同時具有三個特征納入脫鉤】同時具有以下特征的行業協會商會納入脫鉤范圍：會員主體為從事相同性質經濟活動的單位、同業人員，或同地域的經濟組織;名稱以“行業協會”“協會”“商會”“同業公會”“聯合會”“促進會”等字樣為后綴;在民政部門登記為社會團體法人。

　　【特殊情況另行改革】個別承擔特殊職能的全國性行業協會商會，經中央辦公廳、國務院辦公廳批準，另行制定改革辦法。

　　脫鉤脫什么?

　　【機構分離】取消行政機關(包括下屬單位)與行業協會商會的主辦、主管、聯系和掛靠關系。調整行業協會商會與其代管的事業單位的關系，并入的注銷法人資格并核銷事業編制，不能并入的劃轉到相關行業管理部門管理并納入事業單位分類改革。行政機關或事業單位與行業協會商會合署辦公的，逐步將機構、人員和資產分開。

　　【職能分離】厘清行政機關與行業協會商會的職能。剝離行業協會商會現有的行政職能。行政機關對適合由行業協會商會承擔的職能，制定清單目錄。

　　【財務分離】行業協會商會應執行民間非營利組織會計制度，單獨建賬、獨立核算。對原有財政預算支持的全國性行業協會商會，逐步通過政府購買服務等方式支持其發展。自2018年起，取消全國性行業協會商會的財政直接撥款。行業協會商會占用的行政辦公用房，超出規定面積標準的部分限期清理騰退。

　　【人員管理分離】行業協會商會具有人事自主權，在人員管理上與原主辦、主管、聯系和掛靠單位脫鉤。行政機關不得推薦、安排在職和退(離)休公務員到行業協會商會任職兼職。對已在行業協會商會中任職、兼職的公務員，按相關規定進行一次性清理。行業協會商會全面實行勞動合同制度，與工作人員簽訂勞動合同，依法保障工作人員合法權益。

　　【黨建、外事分離】行業協會商會的黨建、外事、人力資源服務等事項與原主辦、主管、聯系和掛靠單位脫鉤。、

　　如何實現脫鉤?

　　【出臺相關配套文件】方案印發一個月內，中央組織部、中央編辦、外交部、發展改革委、民政部、財政部、國管局、中直管理局等部門出臺相關工作的實施辦法或規定。

　　【開展試點】2015年下半年開始選擇100個左右全國性行業協會商會開展脫鉤第一批試點，2016年6月底前完成。

　　【全面推開】2016年總結經驗、擴大試點，2017年在更大范圍試點，通過試點完善相應的體制機制后全面推開。

　　脫鉤后如何管理?

　　【完善支持政策】完善政府購買服務機制，支持行業協會商會轉型發展。完善行業協會商會價格政策，落實有關稅收政策。鼓勵行業協會商會參與制定相關立法、政府規劃、公共政策、行業標準和行業數據統計等事務。

　　【完善政府監管】各行業管理部門按職能對行業協會商會進行政策和業務指導，并履行相關監管責任。其他職能部門和地方政府按職能分工對行業協會商會進行監管。

　　【完善信息公開制度】建立行業協會商會信用承諾制度，完善行業協會商會的信用記錄，建立綜合信用評級制度。建立健全行業協會商會信息公開和年度報告制度，接受社會監督。

　　【試行委派監事制度】在重要的行業協會商會試行委派監事制度，委派監事履行監督和指導職責，督促行業協會商會落實宏觀調控政策和行業政策。所派監事不在行業協會商會兼職、取酬、享受福利。