國務院昨日印發(fā)的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》將大氣、水、土壤等環(huán)境質量“只能更好、不能變壞”作為地方各級政府環(huán)保責任紅線。

　　5月5日，中共中央、國務院日前印發(fā)《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》(下稱意見)，新華社5日受權播發(fā)了意見全文。文件共9個部分35條。

　　意見提出，嚴守環(huán)境質量底線，將大氣、水、土壤等環(huán)境質量“只能更好、不能變壞”作為地方各級政府環(huán)保責任紅線。

　　意見明確，推動環(huán)境保護費改稅。加快資源稅從價計征改革，清理取消相關收費基金，逐步將資源稅征收范圍擴展到占用各種自然生態(tài)空間。探索排污權抵押等融資模式。深化環(huán)境污染責任保險試點，研究建立巨災保險制度。

　　在政績考核和追責方面，意見亮點頗多。

　　健全政績考核制度。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經濟社會發(fā)展綜合評價體系，大幅增加考核權重，強化指標約束，不唯經濟增長論英雄。對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，取消地區(qū)生產總值考核。探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產和環(huán)境責任離任審計。其中，國家扶貧開發(fā)工作重點縣數(shù)量不在少數(shù)，2012年國務院公布的國家扶貧開發(fā)工作重點縣就有592個。這意味著，這些縣中生態(tài)脆弱的將不再進行GDP考核。

　　在完善責任追究制度方面，意見提出建立領導干部任期生態(tài)文明建設責任制，對違背科學發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責，不得轉任重要職務或提拔使用，已經調離的也要問責。也就是說，對于造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的領導干部，要終身追責。

　　對推動生態(tài)文明建設工作不力的，要及時誡勉談話;對不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關人員的領導責任;對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的，要依紀依法追究有關人員的監(jiān)管責任。

　　國家發(fā)展改革委主任徐紹史接受新華社記者采訪時指出，意見出臺的背景是我國資源環(huán)境方面的基本國情決定。

　　他用兩句話概括中國的資源環(huán)境：一是資源環(huán)境瓶頸制約加劇，特別是環(huán)境承載能力已達到或接近上限;二是生態(tài)文明建設總體滯后于經濟社會發(fā)展。

　　“可以說，資源環(huán)境已經成為實現(xiàn)全面建成小康社會目標最緊的約束、最矮的短板，是繞不過去的坎，一個躲不開、繞不過、退不得的必須解決的緊迫問題。”徐紹史透露，意見是中央就生態(tài)文明建設作出全面專題部署的第一個文件。

　　意見最突出的亮點或特點，徐紹史認為有兩個方面。

　　一個是通篇貫穿了綠水青山就是金山銀山的理念。在健全政績考核制度方面，要求把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入評價體系，大幅增加考核權重。另一個是通篇體現(xiàn)了人人都是生態(tài)文明建設者的理念，無論是政府、企業(yè)或個人，都是生態(tài)文明的重要建設者。

　　十條意見“干貨”

　　【形勢判斷】總體上看我國生態(tài)文明建設水平仍滯后于經濟社會發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。

　　【總體思路】堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設放在突出的戰(zhàn)略位置;堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主作為基本方針;堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低

　　【定量目標】單位國內生產總值(GDP)二氧化碳排放強度比2005年下降40%至45%，用水量力爭控制在6700億立方米以內，萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率提高到80%以上。森林覆蓋率達到23%以上，草原綜合植被覆蓋度達到56%，濕地面積不低于8億畝，50%以上可治理沙化土地得到治理，自然岸線保有率不低于35%。

　　【定性要求】國土空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化;能源消耗強度持續(xù)下降;生態(tài)環(huán)境質量總體改善，大氣環(huán)境質量、重點流域和近岸海域水環(huán)境質量得到改善，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定。

　　【自然資源資產產權制度和用途管制制度】對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記。明確各類國土空間開發(fā)、利用、保護邊界，實現(xiàn)能源、水資源、礦產資源按質量分級、梯級利用。

　　【紅線管控制度】設定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質量底線、生態(tài)保護紅線。即合理設定資源消耗“天花板”，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內;將大氣、水、土壤等環(huán)境質量“只能更好，不能變壞”作為地方各級政府環(huán)保責任紅線;在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，確保生態(tài)功能不降低。

　　【健全政績考核】把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經濟社會發(fā)展綜合評價體系，大幅增加考核權重;實行差別化考核，對限制、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，取消地區(qū)生產總值考核;探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產和環(huán)境責任離任審計。

　　【完善責任追究】建立領導干部任期生態(tài)文明建設責任制。對違背科學發(fā)展要求，造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責，不得轉任重要職務或提拔使用，已經調離的也要問責。

　　【倡導綠色消費模式】倡導勤儉節(jié)約的消費觀。積極引導消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產品，減少一次性用品使用，限制過度包裝。嚴格限制發(fā)展高耗能、高耗水服務業(yè)。全方位開展反食品浪費行動。黨政機關、國有企業(yè)要帶頭厲行勤儉節(jié)約。

　　【完善公眾參與制度】擴大信息公開。建立環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，有關組織可提起公益訴訟。引導生態(tài)文明建設領域各類社會組織健康有序發(fā)展。