7年了，三聚氰胺事件帶給中國食品企業(yè)的“后遺癥”依然未完全消除。

　　據(jù)統(tǒng)計美國FDA從2014年2月到2015年1月的拒絕入境名單，一個年度內(nèi)被通報為“疑似含有三聚氰胺”的中國出口食品企業(yè)就有38家，共113批次產(chǎn)品。而事實上，這些“疑似”食品無一被證實含有三聚氰胺。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，這項政策實際上是針對中國出口食品企業(yè)的技術(shù)性壁壘，“帶有某種歧視性”。

　　7年前，三聚氰胺事件席卷全國。7年來，這場風(fēng)波漸漸淡去。但記者統(tǒng)計美國食品藥品監(jiān)督管理局(FDA)從2014年2月到2015年1月間公布的拒絕入境名單顯示，一個年度內(nèi)，F(xiàn)DA因為“疑似含三聚氰胺”而通報的中國食品出口企業(yè)有38家，共113批次產(chǎn)品。其中不乏福建銀鷺、廣東嘉士利等知名食品企業(yè)。

　　在這份名單上，餅干、面包、蛋糕卷等成為“疑似含三聚氰胺”重災(zāi)區(qū)。這是美國一項針對中國進口食品的特殊檢驗政策。事實上，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，去年被通報的113項“疑似品”，無一被證實含有三聚氰胺。

　　經(jīng)不完全統(tǒng)計，7年間，數(shù)百家食品企業(yè)出口到美國的近千種食品因“疑似含三聚氰胺”被拒入境。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，這項政策實際上是針對中國食品企業(yè)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，“帶有某種歧視性”。采訪中，數(shù)家被FDA通報的中國食品企業(yè)抱怨“被疑似”三聚氰胺給企業(yè)帶來了無端的損失和困擾。

　　但也有多家食品企業(yè)在“被疑似”的情況下，三緘其口，或者以前后矛盾的答復(fù)回復(fù)記者。業(yè)內(nèi)人士表示，這反映三聚氰胺事件后，中國食品企業(yè)認識到了食品安全風(fēng)控的重要性，但企業(yè)維權(quán)意識，風(fēng)險管理水平還亟待提升。

　　去年百批中國食品被美通報“疑似含三聚氰胺”

　　根據(jù)FDA官網(wǎng)統(tǒng)計了從2014年2月到2015年1月間公布的拒絕入境名單，“疑似含三聚氰胺”的中國食品出口企業(yè)有38家，共113批次產(chǎn)品。

　　被拒食品中，有糕點餅干、大米蛋白粉、黃豆(4189, 27.00, 0.65%)粉、乳制品、焙烤食品、蛋糕、面包、蝦條、米餅、年糕、魚飼料、寵物食品等，其中餅干最多，達76批次。

　　38家企業(yè)主要來自廣東、山東、福建、上海、云南、遼寧、北京、天津、河北、陜西、江蘇、海南等地，廣東最多，有12家;福建、山東次之，分別為6家和5家。且多為中小型食品企業(yè)，但也不乏福建廈門銀鷺、廣東嘉士利、上海福生豆制品等知名食品企業(yè)。

　　FDA拒入境名單顯示，2014年6月16日，廈門銀鷺食品集團有限公司出口到美國的1批次花生在紐約口岸被拒，原因標注為“疑似含三聚氰胺;含有毒有害物質(zhì);不適于食用”。

　　大型餅干制造商廣東嘉士利食品集團有限公司在2014年3月7日，香蔥、紫蘇、咸蘇打及芝麻蘇打4個批次餅干同樣也標上“疑似含有三聚氰胺;含有有毒有害物質(zhì);不適于食用”。被拒入境最多的是廣東惠州樂奇食品有限公司，2014年6月到11月被通報9次，涉及40批產(chǎn)品。

　  記者在南寧市出入境檢疫局官網(wǎng)看到，其轉(zhuǎn)載來自食品伙伴網(wǎng)的信息顯示，鄭州思念食品有限公司亦被FDA通報其2014年9月4日出口到美國的17批次面點，在紐約口岸遭拒，標注的原因是“疑似含三聚氰胺;含有毒有害物質(zhì);不適于食用”。

　　但記者在美國FDA官網(wǎng)并未查詢到思念公司被通報的信息。截至發(fā)稿，鄭州思念公司尚未對新京報《新食品》周刊做出回應(yīng)。

　　7年850批次中國食品被“拒絕入境”

　　記者根據(jù)FDA官網(wǎng)資料所做的不完全統(tǒng)計顯示，過去7年間被FDA拒絕入境的中國食品、藥品約為1萬7千批次，其中產(chǎn)自中國大陸，因“疑似含三聚氰胺”被拒入境的食品約850批次。

　　之所以有這么多出口食品在美被冠以“疑似含三聚氰胺”而拒入境，源自2008年三聚氰胺事件后，F(xiàn)DA對中國包括含乳食品在內(nèi)的潛在風(fēng)險食品啟動了“進口預(yù)警”(即“自動扣留”)。

　　美國FDA3月7日接受記者采訪時介紹，該項政策是為保證美國消費市場的食品安全，F(xiàn)DA對于存在潛在問題的進口食品入關(guān)時的一項處理措施。被宣布為“自動扣留”的進口貨物，須經(jīng)過FDA或FDA認可的實驗室檢驗合格，并經(jīng)FDA駐當(dāng)?shù)氐姆种C構(gòu)審核認可后，海關(guān)方才準予放行，進入美國境內(nèi)銷售。

　　美國FDA監(jiān)管運行及政策辦公室全球運營和政策辦公室副主任斯蒂文·所羅門此前曾表示，2008年9月FDA了解到中國兒童食用含三聚氰胺的配方奶粉而染病。FDA對中國生產(chǎn)的乳制品“進口預(yù)警”。此外，F(xiàn)DA還曾對中國養(yǎng)殖鯰魚、蝦、鰷魚、鰻魚等發(fā)布過“進口預(yù)警”，事因獸藥殘留物。

　　美國FDA對記者解釋，對列入預(yù)警中存在潛在食品安全風(fēng)險的食品，在入關(guān)時“自動扣留”，依據(jù)的是美國《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》及相關(guān)法律規(guī)定，需進行逐批檢驗。

　　這些食品不管有無質(zhì)量問題，都必須在口岸等待檢驗以證清白。經(jīng)FDA或FDA認可的實驗室檢驗合格，并經(jīng)FDA駐當(dāng)?shù)胤种C構(gòu)審核認可后，方可準予放行，進入美國銷售。若沒有按照FDA要求檢測或延遲提交檢測報告，產(chǎn)品將被FDA通報。

　　公開資料顯示，美國FDA單方將中國生產(chǎn)的乳品、含乳食品，甚至不含乳的食品、飼料均列入“自動扣留”清單。

　　目前無一例中國出口食品被確證含“三聚氰胺”

　　“疑似含有三聚氰胺”的產(chǎn)品真的是查出了含有三聚氰胺嗎?記者根據(jù)FDA通報，采訪了多家企業(yè)，多家企業(yè)表示“委屈”，稱其實際并沒有查出三聚氰胺的問題。

　　云南普洱永吉生物技術(shù)有限公司去年兩次上FDA拒絕入境名單，一次是2014年6月13日，出口到美國的2批次大米蛋白因“疑似含有三聚氰胺”遭拒;另一次是去年12月1日，大米蛋白粉再次標上了“疑似含有三聚氰胺或三聚氰胺類似物”。通報欄里“是否取樣檢測”、“是否收到過第三方檢測報告”，均顯示為“否”。

　　永吉生物質(zhì)量管理負責(zé)人羅女士3月4日對記者證實，公司確實在去年曾向美國發(fā)過兩次貨，共64.1噸。到達美國口岸后貨物被“自動扣留”。“我們是在進口商后來送來按照FDA要求委托美國一家實驗室對貨物檢測的檢測單，才知道此事的。”最終的檢測結(jié)果顯示該貨物的三聚氰胺含量沒有問題，而是另外的一個問題，之后公司把貨物全部運回了國內(nèi)。

　　被FDA通報“疑似含三聚氰胺;含有毒有害物質(zhì);不適于食用”的廈門銀鷺食品集團有限公司， 3月5日，記者向銀鷺公司人員求證時，對方稱“此事正核實，不便透露”。

　　山東臨沂山松生物制品有限公司技術(shù)部的李先生則稱，產(chǎn)品在美被扣留不屬于質(zhì)量問題，是“貨物在轉(zhuǎn)港之后發(fā)生事故，貨箱破損受潮，進口商為讓保險公司賠償才上報給FDA的。”

　　廈門華普水產(chǎn)開發(fā)有限公司因魚飼料“疑似含三聚氰胺”被通報，公司相關(guān)負責(zé)人徐先生說，從客戶方得知貨物被扣留，后來按照FDA要求進行了第三方檢測，沒有三聚氰胺，就順利通過了。

　　作為大型餅干制造商的廣東嘉士利食品集團有限公司，去年出口美國的4批次餅干也遭遇“疑似”。嘉士利運營管理部部長吳先生解釋，因為沒有按時提交FDA要求的第三方檢測報告，“比要求時間晚了1天”。之后檢測的產(chǎn)品沒有三聚氰胺就順利入境了。

　　“被三聚氰胺”創(chuàng)痛中國食品企業(yè)

　　業(yè)內(nèi)人士指出，美國是我國食品第二大出口國，“自動扣留”措施導(dǎo)致貨物嚴重延誤，增加額外的檢測費、儲存費等，期間還需同F(xiàn)DA大量溝通協(xié)調(diào)，無疑增加輸美食品企業(yè)的成本和承擔(dān)的責(zé)任，對出口企業(yè)帶來深遠影響。

　　對于“自動扣留”的影響，永吉生物質(zhì)量管理負責(zé)人羅女士算了一筆賬，64噸產(chǎn)品價值加上運費損失近150萬元。工廠60%的業(yè)務(wù)在美國，被“自動扣留”后檢測，一般要在美國口岸滯留一個月左右，客戶才能提到貨，周期特別長，也影響了正常的貿(mào)易。

　　“客戶以前每年都會下訂單，現(xiàn)在沒辦法進口，損失有50多萬。”華普水產(chǎn)徐先生直接向記者吐槽：“一次檢驗費用四五百塊，但出口次數(shù)多，對小企業(yè)來說會有很大的壓力。自己國內(nèi)送檢一次，到那邊口岸還要再檢一次，那是很可怕的。”

　　嘉士利運營管理部部長吳先生也稱，“自動扣留”給銷售商帶來滯留費用和檢測費用的壓力，增加銷售商成本，對公司擴大出口產(chǎn)生不利影響。

　　被“自動扣留”的產(chǎn)品需在FDA指定第三方機構(gòu)自費檢測“證清白”。許多被拒絕入境的產(chǎn)品，顯示的是FDA沒有取樣檢測，也沒有提供第三方檢測報告，很大原因就是進口商認為檢測費用過高，干脆放棄貨物。

　　多家企業(yè)還提及，雖然第三方檢測費是由進口商出，但作為合作伙伴，當(dāng)進口商覺得檢測費用有壓力或?qū)麧櫾斐捎绊憰r，相應(yīng)也會轉(zhuǎn)嫁到雙方合作上來，有可能不進口或提出別的條件。

　　“上了拒絕入境名單，對公司名譽也會帶來負面影響，這些是無法估量的。”一位被FDA通報的企業(yè)負責(zé)人對記者表示。

　　“企業(yè)也可以向FDA申請從‘進口預(yù)警’名單里撤出，只要進入綠名單，就不會被‘自動扣留’了”，美國FDA駐京辦事處人員向記者表示。

　　但這個過程耗時不短，并非易事。FDA要有確鑿證據(jù)證明引起違規(guī)的因素已根除，且符合美國要求，可以從名單中解除。

　　比如在6個月內(nèi)，發(fā)貨人沒任何違規(guī)進口貨物，且提供文件給FDA證明已采取措施;或者生產(chǎn)商至少連續(xù)5批輸美產(chǎn)品，經(jīng)美國當(dāng)?shù)貙嶒炇覚z驗合格，F(xiàn)DA審核放行，廠家或出口商可向FDA提解除申請。如果是對某個國家全國性的“自動扣留”，質(zhì)量問題出現(xiàn)率低于10%時，由該國主管部門提申請，經(jīng)FDA對整改情況評估認可后，可對該國解除“自動扣留”。

　　FDA“收手”尚無時間表

　　記者了解到，三聚氰胺事件引發(fā)國外對我國食品質(zhì)量的不信任，多個國家和地區(qū)一度對中國乳制品采取限制措施，加強含乳產(chǎn)品的三聚氰胺檢驗。不過，隨著國內(nèi)嚴控質(zhì)量，近年來歐盟、日本等已相繼解除了對我國出口食品三聚氰胺項目的加嚴檢驗，但美國對中國出口食品依然未徹底解除預(yù)警，實施“自動扣留”，不按規(guī)定執(zhí)行，就會以“疑似含三聚氰胺”的理由列入到每月拒絕入境名單中。

　　針對多年來美國FDA對華進口食品的“自動扣留”，國家質(zhì)檢總局進出口食品安全局有關(guān)負責(zé)人此前曾公開表示，“被美方拒絕入境的產(chǎn)品不一定含有三聚氰胺”，美方做法不利于中美食品貿(mào)易健康發(fā)展，也影響了中國出口食品國際聲譽。中國政府有關(guān)部門同美國FDA多次談判，美方也派專家到中國對企業(yè)、實驗室進行了實地考察，并未發(fā)現(xiàn)任何出口產(chǎn)品存在三聚氰胺問題。此后FDA減少了“自動扣留”中的中國產(chǎn)品種類，但仍將70余種產(chǎn)品列入清單。

　　2月28日，記者就此事咨詢國家質(zhì)檢總局進出口食品安全局，食品安全三處一位人士稱，出口到美國的“疑似含三聚氰胺”食品如果一旦真的查出來有三聚氰胺問題，“美方一般會通報給中方質(zhì)檢部門，質(zhì)檢部門也會有監(jiān)測”，不過目前質(zhì)檢部門還沒有發(fā)現(xiàn)過。

　　針對國內(nèi)企業(yè)情況，記者6日向美國FDA總部咨詢，F(xiàn)DA是否考慮加強和中國質(zhì)量部門磋商，根據(jù)國內(nèi)食品企業(yè)對美出口質(zhì)量提升的現(xiàn)實，逐步縮減以致取消對華食品企業(yè)出口的“自動扣留”政策。對此，F(xiàn)DA未給出時間表。稱已與中國食品安全機構(gòu)密切合作多年，共同致力于中美兩國雙方食品進出口及食品安全交流。探索更多的合作空間，以使雙方存在差異的監(jiān)管系統(tǒng)能夠協(xié)作，共同促進食品安全。

　　走出陰影需修“內(nèi)功”

　　中國食品土畜進出口商會在其官網(wǎng)上指出，F(xiàn)DA的“自動扣留”措施有科學(xué)性的一面，但也存在主觀、武斷、片面的問題。“自動扣留”采用單項否決制，任何一項缺陷都可能成為被處理的理由。檢驗以FDA或FDA認可的實驗室檢驗結(jié)果為判斷依據(jù)，即使出口國檢驗機構(gòu)對結(jié)果有異議，也基本不予以復(fù)核。

　　“美國‘自動扣留’實際上是一種苛刻的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，帶有某種歧視性”，中商流通生產(chǎn)力促進中心高級乳業(yè)分析師宋亮向記者表示，各國之間檢測標準、檢測方法存在不一致和偏差，應(yīng)該加強進出口所在國的監(jiān)管合作，簽訂檢測合作協(xié)議，爭取互相認可，降低企業(yè)的成本。

　　但爭取權(quán)益之外，另一方面，記者研究美方去年通報名單時，發(fā)現(xiàn)除了“疑似含三聚氰胺”之外，一些出口食品還存在“含有毒有害物質(zhì)”“含不安全的添加劑”、規(guī)格標簽不合格等確鑿問題。

　　云南普洱永吉生物技術(shù)有限公司提供的美國第三方檢驗機構(gòu)檢測顯示，產(chǎn)品雖然沒有三聚氰胺問題，但都檢出三聚氰酸超標。中國目前沒有對食品中三聚氰酸有明確檢測規(guī)定。資料顯示，三聚氰酸遇到三聚氰胺時兩者會形成氰尿酸三聚氰胺，可能造成腎臟衰竭。

　　采訪中，許多出口食品企業(yè)甚至不清楚FDA政策。另一些企業(yè)則語焉不詳，回復(fù)前后不一。山東威海東旺食品有限公司去年有3次共8批餅干“疑含三聚氰胺;未標注配料的常用或通用名”被通報。3月4日，威海東旺公司食品安全部一郭姓人士接受采訪時，前期承認有產(chǎn)品被通報，后又否認，公司董事長王佩君婉拒了采訪。

　　北京出入境檢驗檢疫局食品處處長種焱對記者說，一般被美國FDA通報“疑似含三聚氰胺”的食品企業(yè)都不愿被提及。

　　一位受訪業(yè)內(nèi)人士表示，這反映三聚氰胺事件后，中國食品企業(yè)認識到了食品安全風(fēng)控的重要性，但企業(yè)的風(fēng)險管理水平還亟待提升。

　　中商流通生產(chǎn)力促進中心高級乳業(yè)分析師宋亮建議，對此項政策造成的貿(mào)易延緩，中國食品企業(yè)可以向貿(mào)易仲裁委員會不斷提出申訴，但也要研究美方要求，提高出口風(fēng)險防范，加強企業(yè)的標準化管理，以管理水準提升來破解技術(shù)性貿(mào)易標準難題。